Решение по делу № 2а-631/2017 от 04.07.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

С. Магарамкенг    12 февраля 201? года.

Магарамкентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Арабова Г.Я., при секретаре Раджабове Ф.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ахтынского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации MP «Ахтынский район» о признании незаконным и недействительным постановления главы MP «Ахтынский район» №21 от 08.02.2016 года о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа имени А.Сарыджа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ахтынского района Республики Дагестан обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации    MP «Ахтынский район» о признании

незаконным и недействительным постановления главы MP «Ахтынский район» №21 от 08.02.2016 года о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа имени А.Сарыджа», указывая на то, что по постановлению главы MP «Ахтынский район» от 08.02.2016 г. №21 принято решение о ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Ахтынская художественная школа им. А. Сарыджа».

Указанное постановление вынесено с нарушением требований закона и является недействительным по следующим основаниям:

1. В нарушение требований ч. 14 ст. 22 ФЗ «Об образовании в РФ» решение о ликвидации учреждения принято ответчиком на основании положительного заключения комиссии администрации MP «Ахтынский район» от 04.02.2016 г., по результатам оценки последствий ликвидации учреждения, тогда как уполномоченным государственным органом республики Дагестан на тот момент не были утверждены порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерий этой оценки (по типам данных образовательных организаций), также порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений. Выдача муниципальной комиссией положительного заключения об отсутствии негативных последствий принятия решения о ликвидации художественной школы при отсутствии утвержденных уполномоченным государственным органом республики Дагестан критериев этой оценки означает недействительность указанного решения муниципальной комиссии. Те критерии, которыми комиссия администрации MP «Ахтынский район» руководствовалась при оценке последствий решения о ликвидации муниципального образовательного учреждения являются самовольно установленными и не могли служить критериями оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципального образовательного учреждения Ахтынская художественная школа. Тем самым заключение муниципальной комиссии об отсутствии препятствий для ликвидации художественной школы от 03.02.2016 г. принято с нарушением закона и является недействительным, а основанное на нем решение администрации MP «Ахтынский район» о ликвидации художественной школы также является незаконным и не могло быть основанием для ликвидации муниципального образовательного учреждения.

2. В нарушение требований ч. 1 и ч.2 ст. 63 ГК РФ ликвидационной комиссией администрации MP «Ахтынский район» в установленный законом двухмесячный срок до настоящего времени не утвержден промежуточный ликвидационный баланс МКУ «Ахтынская художественная школа», хотя двухмесячный срок предъявления требований кредиторами с момента опубликования сообщения о ликвидации муниципального учреждения давно истек. В промежуточном ликвидационном балансе должны содержаться сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Из Вестника государственной регистрации следует, что сообщение администрации MP «Ахтынский район» о ликвидации МКУК ДО «Ахтынская детская художественная школа им. А. Сарыджа» опубликовано в указанном Вестнике 06.04.2016., то есть_ почти через два месяца после издания распоряжения о ликвидации учреждения. Кроме того, двухмесячный срок предъявления Требований кредиторами истек 06.06.2016 г. Однако промежуточный ликвидационный баланс не утвержден в предусмотренный законом срок до настоящего времени. Отсюда дальнейшие процедуры ликвидации учреждения должны быть прекращены ввиду допущенного нарушения закона, выразившегося в неутверждении ликвидационной комиссией в предусмотренный законом срок промежуточного ликвидационного баланса учреждения и невозможности в связи с этим проведения дальнейших процедур ликвидации казенного учреждейия.

Более того, в соответствии с п. «х» ч. I ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующим органом может быть отказано в регистрации ликвидации учреждения в случае несоблюдения установленного законодательством РФ порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица, а также иных обязательных требований для осуществления государственной регистрации. Суд при таких же обстоятельствах вправе принять решение о пресечении незаконных действий (бездействия) ответчика путем наложения на ответчика обязательства о прекращении дальнейшей процедуры ликвидации учреждения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав являются признание недействительным акта органа местного самоуправления, и пресечения действий, нарушающих право.

В данном случае изданием незаконного постановления главы MP «Ахтынский район» от 08.02.2016 г. №21 о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им. А. Сарыджа» и нарушением процедуры ликвидации казенного учреждения затронуты соответственно право граждан на труд и обучение в данном казенном учреждении неопределенного круга лиц из числа преподавателей (иных работников) и учащихся указанного казенного учреждения, так как решение о ликвидации учреждения может повлечь увольнение с работы по данному основанию неопределенного круга работников учреждения, круг которых непостоянен и изменчив (п. 1 ст. 81 ТК РФ), а также повлечет досрочное прекращение образовательных отношений с неопределенным кругом учащихся, число которых непостоянно и изменчиво ( и. 3 ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии с п/п 2 п. 1 ст. 1 К АС РФ суды рассматривают дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, в целях защиты прав неопределенного круга лиц и учитывая многочисленные обращения граждан, а также социальную значимость МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа» прокурор Ахтынского района просит суд признать незаконным и недействительным постановление администрации MP «Ахтынский район» от 08.02.2016 г. №21 о ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Ахтынская детская художественная школа им. А. Сарыджа» и обязать ликвидационную комиссию администрации MP «Ахтынский район» прекратить процедуру ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Ахтынская детская художественная школа им. А. Сарыджа» в связи с допущенными нарушениями установленного порядка ликвидации казенного учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Магарамкентского района Апаев М.Н. заявленные требования поддержал.

/J

Представитель административного ответчика по доверенности Ганиев Руслан Магомедрауфович в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, заявленных прокурором Ахтынского района.

В обоснование своей позиции представитель административного ответчика представил письменные возражения, из которых следует, что Администрация MP «Ахтынский район» иск не признает и просит отказать в его удовлетворении по следующим основаниям Администрация MP «Ахтынский район» вынесла постановление «О ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа» от 08.02.2016г, данное постановление было обжаловано в Ахтынском районном суде.

Ахтынский районный суд 05.04.2016г отменил постановление Администрации MP «Ахтынский район» о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа», которое ими было оспорено в апелляционном порядке, по результатам апелляционного рассмотрения, было вынесено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 14.06.2016г, оставившее в силе решение Ахтынского районного суда. В связи с чем, исполнение требований прокурора, изложенные в административном исковом заявлении об утверждении промежуточного ликвидационного баланса в срок с 06.04.2016 по 06.06.2016г. не представлялось возможным ввиду исполнения судебных решений.

Администрация MP «Ахтынский район» обжаловала решение Ахтынского районного суда в кассационном порядке в Верховный Суд РД.

В частности принято Постановление Президиума Верховного Суда РД от 30 ноября 2016г, которым Решение Ахтынского районного суда от 05.04.2016г и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 14 июля 2016г отменено.

Постановление Президиума Верховного Суда РД от 30 ноября 2016г, в настоящее время не обжаловано и не отменено. Администрация MP «Ахтынский район» неоднократно и в устной и в письменной форме обращалась к Пирсаидову с просьбой о передаче учредительных документов, все просьбы добровольно передать документы Пирсаидов А.Б. проигнорировал. 26.12.2016г Администрация MP «Ахтынский район» обратилась в прокуратуру об обязании Пирсаидова А.Б. добровольно сдать учредительные документы. В ответ на обращение, прокуратура Ахтынского района заявила, что не правомочна рассматривать подобные обращения, поскольку таковые рассматриваются и разрешаются в судебном порядке.

28.12.2016г председатель ликвидационной комиссии Шуаев А.И. обратился в Ахтынский районный суд» с исковым заявлением об обязании Пирсаидова А.Б. передать учредительные документы МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа», рассмотрение искового заявления было назначено на 24.01.2017г, отложено на 08.02.2017г. и 08.02.2017г не было рассмотрено по причине не подготовленности ответчика Присаидова А.Б. и по надуманным причинам откладывается на неопределенный срок (копии извещений из суда от 19.01.2017г и 24.01.2017г прилагаются).

Согласно ч.4 ст. 128 КАС РФ Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Также Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в п.54, указывает на то, что наличие, вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определения суда о прекращении производства по соответствующему делу в связи с принятием отказа от заявления, утверждением мирового соглашения, определения об отказе в принятии тождественного заявления, вынесенных по правилам подраздела III ГПК РФ до вступления в силу КАС РФ, является основанием для отказа в принятии административного искового заявления, прекращения производства по административному делу (пункт 4 части 1 статьи 128, пункт 2 части 1 статьи 194 КАС РФ). Более того при принятии решении о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа» было дано экспертное заключение по результатам проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа», с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со ст. 372 ТК РФ., положений ФЗ «Об образовании в РФ», Закона Республики Дагестан «Об образовании в Республике Дагестан», Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2014 г. N 84 "Об утверждении Правил проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений" (с изменениями и дополнениями).

Что касается даты публикации в журнале Вестник государственной регистрации сообщения о ликвидации прокурор ошибочно считает, что бланк-заявка была подана 06.04.2016 г. Хотя на самом деле в Вестник государственной регистрации бланк-заявка была подана 28.03.2016г., данный факт установлен вступившим в законную силу Постановлением Президиума Верховного Суда РД от 30.11.2016г.

Пункт 4.2 ст. 61 ГПК РФ гласит, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Проверка законности и обоснованности принятого администрацией MP «Ахтынский район» постановления «О ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа» была осуществлена

Президиумом Верховного Суда РД, который никаких нарушений не выявил.Также пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор в обоснование своих требований, основывается на п. «х» ч 1. ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ссылаясь на то, что регистрирующим органом может быть отказано в регистрации ликвидации в случае несоблюдения установленного законодательством порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица. Однако, регистрирующий орган никаких нарушений при проведении процедуры ликвидации не выявил, промежуточный ликвидационный баланс утвержден, все расчеты произведены. (копии расходного расписания и промежуточного ликвидационного баланса прилагаются). В соответствии со ст. 24. данного ФЗ регистрирующий орган сам будет нести ответственность за нарушение порядка государственной регистрации.

На основании вышеизложенных и указанных в письменных возражениях на административный иск доводов представитель административного ответчика по доверенности просил суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, считает необходимым производство по настоящему делу прекратить в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Как установлено в судебном заседании, бывший директор МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа» Пирсаидов А.Б. обратился в Ахтынский районный суд с административным иском к MP «Ахтынский район» о признании нормативного акта недействующим, т.е. он оспорил в суде от своего имени законност и обоснованность принятого администрацией MP «Ахтынский район» постановления «О ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа» от 8 февраля 2016 года за №21.

Ахтынский районный суд 05.04.2016 года отменил постановление Администрации MP «Ахтынский район» о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа», которое администрацией Ахтынского района было оспорено в апелляционном порядке.

По результатам апелляционною рассмотрения, было вынесено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 14.06.2016 года, оставившее в силе решение Ахтынского районного суда.

Администрация MP «Ахтынский район» обжаловала решение Ахтынского районного суда от 05.04.2016 года и определение апелляционной инстанции в кассационном порядке в Президиум Верховного Суда РД.

По жалобе принято Постановление Президиума Верховного Суда РД от 30 ноября 2016г, которым Решение Ахтынского районного суда от 05.04.2016г и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 14 июля 2016г отменены.

Постановление Президиума Верховного Суда РД от 30 ноября 2016г, было обжаловано бывшим директором МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа им А. Сарыджа» Пирсаидовым А.Б. в Президиум Верховного Суда Российской Федерации в кассационном порядке.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации постановление президиума Верховного суда Республики Дагестан от 30 ноября 2016 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Пирсаидова А.Б. без удовлетворения.

Таким образом, имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

При таких обстоятельствах производство по административному исковому заявлению прокурора Ахтынского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации    MP

«Ахтынский район» о признании незаконным и недействительным постановления главы MP «Ахтынский район» №21 от 08.02.2016 года о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа имени А.Сарыджа», подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 128, 194, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Ахтынского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации MP «Ахтынский район» о признании незаконным и недействительным постановления главы MP «Ахтынский район» №21 от 08.02.2016 года о ликвидации МКУ ДО «Ахтынская детская художественная школа имени А.Сарыджа»- прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня вынесения.Арабов Г.Я.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня вынесения.Арабов Г.Я.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня вынесения.Арабов Г.Я.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня вынесения.Арабов Г.Я.