Решение по делу № 33-10564/2019 от 25.03.2019

Судья Середенко С.И.                                                         Дело №33-10564/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Мизюлина Е.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 марта 2019 года апелляционную жалобу ПАО «Мосэнерго» на решение Ступинского городского суда Московской области от 7 ноября 2018 года по делу по иску Чернышова А.В. к ПАО «Мосэнерго» о выдаче справки, уточняющей характер работы, подтверждающей занятость в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня,

          заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.

    объяснения представителя истца и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Чернышов А.В. обратился в суд с иском к ПАО «Мосэнерго» о выдаче справки, уточняющей характер работы, подтверждающей занятость в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня по профессии электрослесарь, занятый на обслуживании и ремонте оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива, а также средств измерений и автоматики, обеспечивающий работу этого оборудования за период с 5 ноября 1985 года по 30 октября 2011 года с указанием код профессии 2140000а-18455 по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 №10.

Требования мотивировал тем, что в период с 5 ноября 1985 года по        30 октября 2011 года работал электрослесарем цеха тепловой автоматики и измерений по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики в котлотурбинном цехе и цехе топливоподачи группы электроприводов и автоматики топливоподачи ТЭЦ-17.

25 декабря 2017 года общественной организацией - Московским городским комитетом «Электропрофсоюз» направлен запрос директору по персоналу ПАО «Мосэнерго» о предоставлении ему справки, уточняющей характер работы. В выдаче справки, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, было отказано, с чем он не согласен.

Ответчик иск не признал. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. С 1989 года на ТЭЦ-17 уголь (твердое топливо) используется только в качестве резервного топлива, его использование составляло не более 2%. Оснований утверждать, что истец выполнял работы в условиях труда, предусмотренном Списком №2 не менее 80% рабочего времени не имеется.

Представители третьих лиц – ТЭЦ-17 и Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №25 по г.Москве и Московской области в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Ступинского городского суда от 7 ноября 2018 года иск удовлетворен частично. Суд обязал ответчика выдать Чернышову А.В. льготную справку за период с 5 июня 1989 года по 30 октября 2011 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3 постановления).

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд (ч.4 ст.198 ГПК РФ).

В силу положений ст.71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

В соответствии со ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настоящее решение суда указанным требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,    Чернышов А.В., 21 сентября 1962 года рождения, в период с 5 ноября 1985 года по 30 октября 2011 года работал электрослесарем цеха тепловой автоматики и измерений по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики в котлотурбинном цехе и цехе топливоподачи группы электроприводов и автоматики топливоподачи ТЭЦ-17 - филиала ПАО «Мосэнерго».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 1 ноября 2017 года Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №25 по г.Москве и Московской области истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж по Списку №2 не включен период работы с 5 ноября 1985 года по 30 октября 2011 года, поскольку работодателем ПАО «Мосэнерго» не выдана справка, уточняющая характер работы, подтверждающая занятость в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня по профессии электрослесарь, занятый на обслуживании и ремонте оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива, а также средств измерений и автоматики, обеспечивающий работу этого оборудования, за спорный период.

В процессе рассмотрения спора ПАО «Мосэнерго» выдало истцу льготную справку за период работы с 5 ноября 1985 года по 4 июня 1989 года. Таким образом, ответчиком частично удовлетворены исковые требования. Спорным является период с 5 июня 1989 года по 30 октября 2011 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт работы истца в спорный период в режиме полной занятости на обслуживании и ремонте оборудования топливоподачи с использованием твердого топлива, в связи с чем, у работодателя имелись основания для выдачи справки, уточняющей характер работы, подтверждающей занятость в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня, по профессии электрослесаря цеха тепловой автоматики и измерений по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики тепловых процессов в котлотурбинном цехе и цехе топливоподачи ТЭЦ-17 филиала ПАО «Мосэнерго». Неуплата страхователем (работодателем) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не должна препятствовать реализации права истца на назначение пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от                16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подп.«б» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от           22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Списком №2 от 26 января 1991 года №10 предусмотрены слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работы средств измерений и автоматики, позиция 2140000а-18455, Раздел XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство».

При этом, согласно разъяснению от 25 февраля 1994 года №3 «О порядке применения Списков №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, и дополнений к этим Спискам, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 9 августа 1991 года №591», обязательным и необходимым условием для подтверждения права на досрочную трудовую пенсию по Списку №2 разделу XIII код позиции 2140000а-18455, является занятость слесарей, электромонтеров, электрослесарей всех наименований, на обслуживании и ремонте оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива, а также средств измерений и автоматики, обеспечивающих работу этого оборудования.

Таким образом, начиная с 1 января 1992 года, для реализации права истца на досрочное пенсионное обеспечение необходимо установление факта полной занятости по обслуживанию и ремонту оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива, а также средств измерений и автоматики, обеспечивающих работу этого оборудования.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены ст.14 Федерального закона №400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от      1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.14 Федерального закона №400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от     1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2 ст.14 Федерального закона №400-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона №400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от                       2 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Разделом II названных Правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно п.11 Правил от 2 октября 2014 года №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года №958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от    31 марта 2011 года №258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.4 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н).

Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Из п.49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года №317, усматривается, что в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны, в том числе, обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

Согласно справке о сжигании угля на ТЭЦ-17 и письму Госплана СССР от 4 августа 1989 года уголь на ТЭЦ-17 - филиале ОАО «Мосэнерго», начиная с 5 июня 1989 года, в качестве основного топлива не использовался.

В период с 5 июня 1989 года уголь наравне с мазутом использовался в качестве резервного топлива и не постоянно, а преимущественно в зимний период для покрытия пиковых нагрузок при использовании объёма установленных лимитов при использовании основного топлива - газа.

Так, начиная с 5 июня 1989 года объём использованного твёрдого топлива (угля) составлял от 2 до 9% в год от всего объёма топлива, используемого на ТЭЦ-17 - филиале ОАО «Мосэнерго» в этот период.

Исходя из представленных работодателем документов, с 5 июня 1989 года факт полной занятости истца по обслуживанию и ремонту оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива, а также средств измерений и автоматики, обеспечивающих работу этого оборудования, не подтверждается.

Вместе с тем, требования о полной     занятости электрослесарей на обслуживании и ремонте оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива, установленные Порядком применения Списков №1 и №2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», распространяются на период после 1 января 1992 года. До этого времени, с учетом стабильности производства, законодательно не предусматривалось обязательное требование о необходимости подтверждения занятости не менее 80%. Соответственно, работодатель должен выдать истцу справку, уточняющую характер работы, подтверждающую занятость в тяжелых условиях труда по профессии электрослесаря цеха тепловой автоматики и измерений по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики тепловых процессов в котлотурбинном цехе и цехе топливоподачи ТЭЦ-17 филиала ОАО «Мосэнерго» за период с 5 июня 1989 года по 31 декабря 1991 года.

С учетом изложенного в настоящем определении, решение первой инстанции нельзя признать законным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

    Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ступинского городского суда Московской области от                        7 ноября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение.

Обязать ПАО «Мосэнерго» выдать Чернышову А.В. справку, уточняющую характер работы, подтверждающую занятость в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня, по профессии электрослесаря цеха тепловой автоматики и измерений по ремонту приборов теплотехнического контроля и автоматики в котлотурбинном цехе и цехе топливоподачи ТЭЦ-17 филиала ОАО «Мосэнерго» за период с 5 июня 1989 года по 31 декабря 1991 года.

В удовлетворении требований Чернышова А.В. о выдаче справки, уточняющей характер работы, за период с 1 января 1992 года по                     30 октября 2011 года отказать.

Апелляционную жалобу ПАО «Мосэнерго» удовлетворить частично.

Председательствующий

          Судьи