Решение по делу № 12-345/2019 от 12.04.2019

Дело № 12-345/2019

РЕШЕНИЕ

г. Киров                             30 апреля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

с участием защитника ООО «ГИДЕОН» - по доверенности Хохрина А.Н.,

при секретаре Добрыниной М.А.,

рассмотрев жалобу директора ООО «ГИДЕОН» Александровой И.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ГИДЕОН»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова от 02.04.2019 ООО «ГИДЕОН» привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ООО «ГИДЕОН» наказание заменено предупреждением.

Законный представитель ООО «ГИДЕОН» - директор Александрова И.Г. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление мирового судьи от 02.04.2019 отменить. В обоснование жалобы указала, что сайт «Newsler.ru» не имеет раздела «Афиша-Концерты». При этом Управление Роскомнадзора по Кировской области анализировало сайт с доменным именем «afisha.newsler.ru», который не является средством массовой информации. Доменное имя «Newsler.ru» обеспечивает доступ к информационной системе зарегистрированного СМИ, а доменное имя «afisha.newsler.ru» обеспечивает доступ к информационной системе не зарегистрированной в качестве средства массовой информации и средством массовой информации не являющимся. Считает, что вывод суда о том, что сетевое издание осуществляет распространение информации с использованием имени сайта, не указанного в свидетельстве о регистрации СМИ, не освобождает учредителя средства массовой информации от ответственности за распространенную информацию, нарушает законы логики. Считает, что учредитель средства массовой информации не может нести ответственность за информацию распространенную не в средстве массовой информации, в связи с чем вина ООО «ГИДЕОН» в совершении административного правонарушения не доказана. Согласно ст. 18 Закона «О СМИ» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом«О СМИ», уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Согласно ст. 19 Закона «О СМИ» Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакцией руководит главный редактор. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом «О СМИ» и другими законодательными актами Российской Федерации. Полагает, что учредитель СМИ не несёт ответственность за сайт «afisha.newsler.ru», который не является средством массовой информации.

Директор ООО «ГИДЕОН» Александрова И.Г., представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Защитник ООО «ГИДЕОН» - по доверенности Хохрин А.Н. жалобу поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение защитника ООО «ГИДЕОН», прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 29.07.2018 №242-ФЗ) административная ответственность наступает за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи (ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ, классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; информационная продукция, запрещенная для детей.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

В силу п. 4 ст. 12 вышеупомянутого Закона знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Из представленных материалов следует, что согласно свидетельству о регистрации СМИ от 13.09.2017 Эл №ФС77-71097, ООО «ГИДЕОН» является учредителем СМИ «Newsler.ru».

Сетевое издание Newsler.ru в разделе «Афиша-Концерты» («Клубы», «Обучение») опубликовало объявление о проведении зрелищного мероприятия (афиша) концерта группы «Пегас» и группы «Keila» в баре «Тот самый бар» со знаком информационной продукции «21+», объявление о проведении зрелищного мероприятия концерта «Matrang» и группы «Элизиум» в РЦ «Gaudi», а также группы «VLNY» в клубе «Конструктор-Практик» со знаком информационной продукции «14+», объявление о проведении зрелищного мероприятия по обучению интуитивной игре на бамбуковых флейтах в кофейне «New York» опубликовано со знаком информационной продукции «5+». Вместе с тем, согласно ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» существуют категории информационной продукции «0+»,«6+»,«12+»,«16+» и «18+».

В разделе «Афиша-кино» анонсы художественных фильмов «Девушка, которая застряла в паутине», «Апгрейд» и «Две королевы» опубликованы со знаком информационной продукции «16+», тогда как в реестре прокатных удостоверений фильмов на сайте Министерства культуры РФ для данных фильмов указан знак информационной продукции «18+». В разделе «Афиша-Театр» анонсы спектаклей «Кошкин дом» и «Аленький цветочек» в Театре на Спасской опубликованы со знаком информационной продукции «0+», тогда как на сайте организатора данных мероприятий указано возрастное ограничение «6+».

Данные факты выявлены в результате мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении сетевого издания «Newsler.ru», проведенного в период с 28.01.2019 по 30.01.2019 Управлением Роскомнадзора по Кировской области.

19.02.2019 специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО в отношении ООО «ГИДЕОН» составлен протокол об административном правонарушении № АП-43/7/50, действия которого квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей действия ООО «ГИДЕОН» были переквалифицированы с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ на ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 29.07.2018 №242-ФЗ).

Принятое решение мотивировано тем, что действия юридического лица ООО «ГИДЕОН» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Кировской области в протоколе об административном правонарушении квалифицированы неверно, поскольку они подлежат квалификации по ч. 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ как опубликование в средствах массовой информации перечня и каталога информационной продукции со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, что также полностью согласуется с положениями ч. 4 ст. 12 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ. Данная переквалификация улучшает положение юридического лица, поскольку ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает менее тяжкое наказание, указанные нормы имеют единый родовой объект посягательства.

Федеральным законом от 29.07.2018 № 242-ФЗ, вступившим в силу 10.08.2018, введена ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, которая имеет один родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ и предусматривает менее тяжкое наказание, т.е. улучшает положение юридического лица.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19.02.2019 № АП-43/7/50, регистрационной карточкой СМИ Newsler.ru (Форма распространения: сетевое издание), согласно которой его учредителем является ООО «ГИДЕОН», заданием руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области от 25.01.2019 №МК-2/43 о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Newsler.ru», уставом редакции СМИ Newsler.ru от 25.04.2018, согласно которому редакция СМИ Newsler.ru осуществляет производство и выпуск средства массовой информации – сетевого издания «Newsler.ru», учредителем и издателем СМИ «Newsler.ru» является ООО «ГИДЕОН», сведениями из реестра прокатных удостоверений фильмов, актом документирования нарушения от 30.01.2019, актами документирования факта изготовления скриншотов страниц сетевого издания «Newsler.ru» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 30.01.2019 и скриншотами сайтов,    копией докладной записки специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций от 30.01.2019 о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Newsler.ru» и выявлении указанных в протоколе об административном правонарушении фактов.

Данные доказательства получили надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Надлежащая оценка дана всем доводам защитника юридического лица в том числе доводам о том, что указанная в протоколе об административном правонарушении информация была размещена не на сайте сетевого издания «newsler.ru», а на ином сайте «afisha.newsler.ru», который адресом размещения средства массовой информации не является. Из представленных скриншотов сайта «newsler.ru» следует, что раздел афиша имеет адрес «afisha.newsler.ru», однако на данных страницах указано наименование сетевого издания «Newsler.ru». Представленный договор по продвижению сайта в сети интернет от 26.04.2018 свидетельствует также о том, что сайт «afisha.newsler.ru» принадлежит ООО «ГИДЕОН».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свобода массовой информации включает в себя и право любого лица учредить средство массовой информации в любой не запрещенной законом форме. Создание сайтов в сети Интернет и использование их для периодического распространения массовой информации законодательством не запрещено.

В соответствии со статьей 56 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации несут учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов.

Ввиду того, что средство массовой информации, будучи формой периодического распространения массовой информации, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе по установлению знаков информационной продукции, возложение указанной обязанности на его учредителя (в данном случае на ООО «ГИДЕОН») основано на законе.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ГИДЕОН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие данных о том, что действия ООО «ГИДЕОН» повлекли причинение вреда, указанного в ст. 3.4 КоАП РФ, создали угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, учитывая, что ООО «ГИДЕОН» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, и впервые привлекается к административной ответственности, мировой судья сделал верный вывод о возможности замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «ГИДЕОН», влекущих отмену или изменение постановление мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова от 02.04.2019, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 67 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 02.04.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2.1 ░░. 13.21 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░