Решение по делу № 2а-758/2020 от 31.12.2019

61RS0008-01-2019-006501-35                        Дело №2а-758/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года                             г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Рощиной В.С.

при секретаре Омарове Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалева А.В. к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ковалев А.В. в лице представителя Жукова С.И. обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, сославшись на то, что на основании распоряжения от 20.08.2019 №-р Управлением Росреестра по Ростовской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Ковалева А.В.. Из акта проверки от 27.09.2019 следует, что в ходе обмера земельного участка с КН № установлено, что с северной стороны забор выходит за границы сформированного земельного участка и ограничивает доступ на территорию земель общего пользования, государственная собственность на которую не разграничена, общей площадью 52,49 кв. м. Из этого сделан вывод, что земельный участок площадью 52,49 кв. м занят самовольно, в том числе используется лицом, не имеющим предусмотренных земельным законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 ЗК РФ. 27.09.2019 Управлением Росреестра по Ростовской области было выдано предписание № о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м или освобождении земельного участка. С предписанием не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Земельный участок с КН № поставлен на государственный кадастровый учет до его приобретения Ковалевым А.В.. На момент купли-продажи земельного участка существующий забор уже стоял. Забор находился на одной линии с остальными земельными участками по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Следовательно, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление обстоятельств установки забора Ковалевым А.В. или по его распоряжению, момента его установки и самовольного занятия земельного участка. Материалами дела не подтверждаются обстоятельства установки забора силами или по распоряжению собственника земельного участка. Относимые и допустимые доказательства того, что Ковалев А.В. ограничивает доступ на территории земель общего пользования, в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного Ковалев А.В. просил суд признать незаконным предписание Управления Росреестра по Ростовской области от 27.09.2019 № о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м или освобождении земельного участка.

Административный истец Ковалев А.В. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ.

В судебное заседание явился представитель административного истца Жуков С.И., действующий по доверенности от 24.08.2019 №, который поддержал заявленное административное исковое требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что административный истец не знал, что есть прихват территории, документов нет, обратился в администрацию, но ответ не получен. Просил суд удовлетворить заявленные административные требования.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика Курочкин В.И., действующий по доверенности от 18.12.2019 №-СТ, представил суду письменные возражения на административное исковое заявление и копии документов по проверке, приобщенные судом к материалам настоящего дела. Возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. Пояснил, что 27.09.2019 в ходе обмера земельного участка с КН № установлено, что с северной стороны забор выходит за границы сформированного земельного участка и ограничивает доступ на территорию земель общего пользования, государственная собственность на которую не разграничена, общей площадью 52,49 кв. м. Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в аренду Ковалеву А.В. не предоставлялся. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, свидетельствующие о наличии установленных законодательством РФ прав на использование части земельного участка у Ковалева А.В., отсутствуют. Таким образом, земельный участок площадью 52,49 кв. м занят самовольно, в том числе используется лицом, не имеющим предусмотренных земельным законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 ЗК РФ. Данные действия квалифицируются по ст. 7.1 КоАП РФ. 24.10.2019 заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Левадным П.Н. в отношении Ковалева А.В. было вынесено постановление по делу № о признании Ковалева А.В. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения. Указанное постановление вступило в законную силу 16.01.2020.

27.09.2019 Управлением Росреестра по Ростовской области в строгом соответствии с нормами действующего законодательства было выдано предписание №-р/2 о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м или освобождении земельного участка. Предписание является законным и не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного просил суд в удовлетворении административного искового требования отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд пришел к следующему.

27.09.2019 Управлением Росреестра по Ростовской области Ковалеву А.В. было выдано предписание № о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0070602 площадью 52,49 кв. м или освобождении земельного участка в срок до 16.03.2020.

Данное предписание выдане по результатам проведенной проверки.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 180 кв. м, принадлежит на праве собственности Ковалеву А.В., о чем в ЕГРН 28.01.2015 сделана запись. Вид разрешенного использования земельного участка – «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком».

В границах земельного участка зарегистрирован жилой дом, общей площадью 71,1 кв. м, этажностью 1, с КН №, принадлежащий на праве собственности Ковалеву А.В., о чем в ЕГРН 28.01.2015 сделана запись.

Визуальным осмотром установлено, что земельный участок по фасаду огорожен забором, в границах земельного участка расположен объект недвижимого имущества, этажностью 1, имеющий обособленный входной узел, общую стену с соседним блоком, а также огороженный по меже забором из металлопрофиля, обладающий признаками блокированного жилого дома, что подтверждается фототаблицей от 20.09.2019.

В зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1), в которой расположен вышеуказанный земельный участок, размещение юлокированного жилого дома не предусмотрено.

Фактически земельный участок используется Ковалевым А.В. не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, учтенного в ЕГРН – «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком».

Согласно обмеру земельного участка с КН № установлено, что с северной стороны забор выходит за границы сформированного земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности Ковалеву А.В., и ограничивает доступ на территорию земель общего пользования, государственная собственность на которую не разграничена, общей площадью 52,49 кв. м, что подтверждается схематическим чертежом и обмером границ земельного участка.

Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в аренду Ковалеву А.В. не предоставлялся.

Учитывая изложенное, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале №, общей площадью 52,49 кв. м самовольно занят, в том числе используется лицом, не имеющим предусмотренных земельным законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 ЗК РФ.

Административный истец, посчитав, что предписание Управления Росреестра по Ростовской области от 27.09.2019 №-р/2 о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м или освобождении земельного участка является незаконным, нарушает его права, свободы и законные интересы, обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец 27.12.2019 обратился в суд с соблюдением установленного трехмесячного срока, а потому суд рассматривает дело по существу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

В соответствии с главами III, IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

На основании п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

В силу п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Таким образом, правоподтверждающими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, выписка из Единого государственного реестра прав либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно обмеру земельного участка с КН № установлено, что с северной стороны забор выходит за границы сформированного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ковалеву А.В., и ограничивает доступ на территорию земель общего пользования, государственная собственность на которую не разграничена, общей площадью 52,49 кв. м, что подтверждается схематическим чертежом и обмером границ земельного участка.

Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в аренду Ковалеву А.В. не предоставлялся.

Учитывая изложенное, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 61:44:0070602, общей площадью 52,49 кв. м самовольно занят, в том числе используется лицом, не имеющим предусмотренных земельным законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что 27.09.2019 Управлением Росреестра по Ростовской области Ковалеву А.В. правомерно было выдано предписание № о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м или освобождении земельного участка.

Таким образом, предписание от 27.09.2019 № является законным.

Ссылка административного истца на то, что на момент купли-продажи земельного участка существующий забор уже стоял, забор находился на одной линии с остальными земельными участками по <адрес> от <адрес> до <адрес>, ничем не подтверждена, а также не является основанием для нарушения Ковалевым А.В. ст. ст. 25, 26 ЗК РФ. Доказательств того, что Ковалевым А.В. принимались меры для соблюдения ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, в предмет доказывания по настоящему делу не входит установление обстоятельств установки забора собственниками или по их распоряжению, момента его установки и самовольного занятия земельного участка.

Довод административных истцом о том, что относимые и допустимые доказательства того, что Ковалев А.В. ограничивает доступ на территории земель общего пользования, в материалах дела отсутствует, опровергается материалами дела, из которых следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале №, общей площадью 52,49 кв. м самовольно занят, в том числе используется лицом, не имеющим предусмотренных земельным законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 ЗК РФ.

Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Так, вступившими 16.01.2020 в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Левадного П.Н. от 24.10.2019 по делу № Ковалев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а именно за самовольное им занятие земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале №, общей площадью 52,49 кв. м, в том числе за использование лицом, не имеющим предусмотренных земельным законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая изложенное, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что законным предписанием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав, свобод и законных интересов, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, а административным истцом не доказано.

Таким образом, оспариваемое законное предписание не нарушают права, свободы и законные интересы Ковалева А.В..

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Ростовской области от 27.09.2019 № о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м или освобождении земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 178 КАС РФ, п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов, резолютивная часть решения суда должна содержать: указание на распределение судебных расходов.

Административный истец Ковалев А.В., являясь инвалидом 2 группы, в силу пп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем суд не решает вопрос о распределении государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового требования Ковалева А.В. к административному ответчику Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Ростовской области от 27.09.2019 № о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале № площадью 52,49 кв. м или освобождении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05.02.2020.

Судья                      В.С.Рощина