Решение по делу № 2-45/2020 от 27.12.2019

№2-45/2020

РЕШЕНИЕ

      Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области Постникова П.В.,

при секретаре Паниной С.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитровска им. А.М.Дорохова», администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения видеонаблюдением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитровска им. А.М.Дорохова», администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения видеонаблюдением, указав, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в здании основного образования МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, что свидетельствует о недостаточной деятельности по обеспечению безопасности образовательного учреждения, в том числе на предмет антитеррористической защищенности. Так как МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» является местом массового пребывания людей, в том числе детей, отсутствие системы видеонаблюдения создает условия для беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, преподавателей и других граждан. Ранее 25.06.2019 прокуратурой района было внесено представление директору МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» с требованием об устранении данных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер по их устранению принято не было.

В судебном заседании заместитель прокурора Дмитровского района Орловской области Постников П.В. заявленные требования и доводы искового заявления поддержал. Просил суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ № 2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в здании основного образования образовательного учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» по адресу: <адрес>, обязать администрацию Дмитровского района произвести финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения в здании основного образования образовательного учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика - МБОУ «СОШ № 2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» директор школы Молчанов М.В. заявленные требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что 03.02.2020 между МБОУ и ООО «Промсвязьмонтаж» заключен договор на монтаж системы видеонаблюдения в учреждении.

Представитель ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, ходатайств не представлено.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. При этом, суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Дмитровского районного суда Орловской области – www.dmitrovsky.orl@sudrf.ru. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. п. «г, д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, ч. 2 этой же статьи предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что здание МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова», расположенном по адресу: <адрес>, не оборудовано системой видеонаблюдения.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривались.

В результате прокурором района было внесено представление для устранения нарушений, на что получена информация, что МБОУ приняты меры по устранению нарушений законодательство об антитеррористической защищенности, а именно, сделаны заявки в отдел образования Дмитровского района Орловской области на выделение денежных средств для приобретения и установки систем видеонаблюдения, что подтверждается представленными заявками.

Судом установлено, что указанное здание принадлежит МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» на праве оперативного управления, что подтверждается п. 1.11 Устава МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова».

Согласно п.16 Устава МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова», собственником имущества учреждения является муниципальное образование Дмитровский район Орловской области, учредителем от имени муниципального образования Дмитровский район Орловской области является администрации Дмитровского района Орловской области.

МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах.

Из представленного представителем ответчика МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Промсвязьмонтаж» заключен договор на монтаж системы видеонаблюдения в здании МБОУ «СОШ №2 г.Дмитровска им. А.М. Дорохова» по адресу: 303240, <адрес>.

В соответствии с ч. 1, п. п. 2-5, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Муниципальные общеобразовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права учащихся и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих образовательную организацию, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждениях образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Поскольку установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения МБОУ Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитровска им.Дорохова А.М.» от исполнения обязанности, возложенной законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитровска им. А.М.Дорохова», администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения видеонаблюдением, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитровска им.Дорохова А.М.» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в здании основного образования образовательного учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Дмитровского района произвести финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения в здании основного образования образовательного учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 18 февраля 2020 года включительно.

Судья Л.В. Власова

№2-45/2020

РЕШЕНИЕ

      Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

11 февраля 2020 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области Постникова П.В.,

при секретаре Паниной С.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитровска им. А.М.Дорохова», администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения видеонаблюдением,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитровска им. А.М.Дорохова», администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения видеонаблюдением, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитровска им.Дорохова А.М.» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в здании основного образования образовательного учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Дмитровского района произвести финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения в здании основного образования образовательного учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 18 февраля 2020 года включительно.

Судья Л.В. Власова