Решение по делу № 2а-2471/2019 от 10.06.2019

№ 2а-2471/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года                                г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., по секретаре Оленниковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кожина Василия Анатольевича к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в лице территориального отделения г. Улан-Удэ о признании незаконными и отмене решений об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

                                                          УСТАНОВИЛ:

Кожин В.А. обратился в суд с административным иском к территориальному отделению г. Улан-Удэ Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», указав, что является пенсионером Минобороны России, проходил службу в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (войсковая часть 47130),    уволен с военной службы, по возрасту, в звании подполковник, на день увольнения общая продолжительность военной службы составила в календарном исчислении 29 лет, в льготном исчислении – 35 лет.

Требования мотивированы тем, что на день увольнения с военной службы, будучи признанным нуждающимся в предоставлении жилья, жильем по договору социального найма не был обеспечен, с 2006 года и до настоящего времени проживает в служебном жилом помещении.

Поскольку документы о признании его нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма и постановке на учет жилищной комиссией войсковой части ... утеряны при передаче из реорганизованной в настоящее время Улан-Удэнской КЭЧ района в территориальное отделение г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье», ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано со ссылкой на то, что до даты увольнения с военной службы заявлений о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма не подавал, нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма до даты увольнения признан не был. На его обращение от ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника территориального отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на решение от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено право на обращение с заявлением о предоставлении жилья по договору социального найма в орган местного самоуправления.

Административный истец полагает, что действия ответчика незаконны, поскольку в соответствии с п. 8 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...        имел на момент увольнения с военной службы право на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий как поставленный на учет в качестве нуждающегося до увольнения с военной службы.     Ссылается выписку из протокола заседания     жилищной комиссии войсковой части 47130 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ему, как нуждающемуся в предоставлении жилья, в связи с увольнением из Вооруженных Сил по достижению возраста, была распределена квартира по адресу ... 110 квартал, ..., куда он не вселился по независящим от него обстоятельствам, а именно – в связи с тем, что площадь предоставляемого жилого помещения превышала норму предоставления на члена семьи, вопрос предоставления ему жилья Минобороны РФ не был согласован.

Просил, с учетом уточнения требований, признать незаконным    и отменить решение ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и письмо от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ответчика включить его и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика территориального отделения г. Улан-Удэ Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» на Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», в качестве административного соответчика привлечена войсковая часть ..., в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Республики Бурятия.

В судебном заседании административный истец Кожин В.А. и его представитель по доверенности Путинцев Р.А. требования поддержали, ссылаясь на доводы административного иска, пояснили, что истец прослужил в вооруженных силах 29 календарных лет, в период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ семья Кожина В.А. была обеспечена служебным жильем по адресу ... 3 участок ..., в период службы был признан нуждающимся в жилье, предоставляемом по договору социального найма в связи чем при увольнении в ноябре 2009 года решением жилищной комиссии войсковой части 47130 от ДД.ММ.ГГГГ Кожину В.А. на состав семьи три человека была выделена квартира площадью 88,2 кв.м. по адресу ..., куда семья Кожина В.А. не вселилась по независящим от них обстоятельствам.    В настоящее время Кожин В.А. проживает с семьей (супруга и сын) в служебной квартире и, поскольку военнослужащим не является, имеется вероятность выселения без предоставления иного жилья. Узнал о том, что учетное дело не передано в     территориальное отделение г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье»    в 2014 году, поэтому обратился с заявлением о постановке на учет, в настоящее время у Кожина В.А. и членов его семьи нет жилого помещения по договору социального найма, либо в собственности. Просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика     Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности Каурова О.Б. возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие сведений о том, что Кожин В.А. момент увольнения состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства. На обращение Кожина В.А. с заявлением о постановке на учет в 2014 году отказано правомерно, поскольку гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фонда Министерства обороны РФ распространяются только на военнослужащих. В 2018 году письмом разъяснено право на обращение в орган местного самоуправления. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика войсковой части ... по доверенности Андреенко Е.В. полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Республики Бурятия по доверенности Имескенова Н.Э. не явилась, направила заявление о рассмотрении в свое отсутствие, ранее, в ходе судебного разбирательства представитель Степаненко О.С. поясняла, что в личном деле Кожина В.А. отсутствуют сведения о его включении в период военной службы в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, в заявлении о назначении пенсии таких сведений о себе не указывал, лист беседы в личном деле отсутствует.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Кожина В.А. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Судом установлено, что административный истец Кожин В.А. является пенсионером Минобороны России, проходил службу в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с военной службы, войсковая часть 47130, по возрасту, в звании подполковник, на день увольнения общая продолжительность военной службы составила в календарном исчислении 29 лет, в льготном исчислении – 35лет.

ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, решением ФГКУ «Востокрегионжилье» ... от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано со ссылкой на то, что до даты увольнения с военной службы заявлений о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма Кожин В.А. не подавал, нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма до даты увольнения признан не был. На обращение Кожина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника территориального отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» ... от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на решение от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилья по договору социального найма.

В обоснование требований Кожин В.А. указывает, что имеет право на предоставление жилья по договору социального найма, которое у него возникло в период военной службы, ссылаясь при этом на выписку из протокола ... заседания     жилищной комиссии войсковой части 47130 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ему, как нуждающемуся в предоставлении жилья, в связи с увольнением из Вооруженных Сил по достижении возраста распределена квартира на территории г.Улан-Удэ, куда он по не вселился.

Как следует из протокола ... заседания     жилищной комиссии войсковой части 47130 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение о распределении Кожину В.А с составом семьи три человека постоянной жилой площади из жилого фонда войсковой части ... по адресу ..., 110 квартал, ..., как нуждающемуся в предоставлении жилья в связи с увольнением из рядов Вооруженных Сил по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. ( л.д.25).

Как следует из ответа войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., поступившего на запрос суда, возможность представить документы, подтверждающие передачу учетных дел лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из войсковой части ... в ФГКУ «ВРУЖО» Минобороны РФ, отсутствует в связи истечением сроков хранения.

Из ответа Военного комиссариата Республики Бурятия на запрос суда следует, что в личном деле Кожина В.А. сведений о включении его как военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, копии списка и подлинников документов, полученных от командира (начальника) воинской части, не имеется.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

Как следует из представленных суду документов от ДД.ММ.ГГГГ между Улан-Удэнской КЭЧ района и Кожиным М.Н. на время прохождения им службы заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу ..., 3 участок, ... общей площадью 63,7 кв.м. Совместно с нанимателем вселены супруга и два сына.

Таким образом, административный истец проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы.

Лист беседы командира войсковой части с Кожиным В.А. в его личном деле отсутствует, сведений о том обсуждался ли при увольнении с военной службы с командиром войсковой части вопрос обеспечения жильем по договору социального найма суду не представлено.

Сведений о том, что административный истец и члены его семьи ( супруга и сын), в отношении которых принято оспариваемое решение ФГКУ "Востокрегионжилье", имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения суду не представлено и административным ответчиком не оспаривалось.

Вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем, административным истцом не ставится. Кожин В.А. ссылался на его увольнение с военной службы без предоставления жилья и принятие в период военной службы решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, которое должно было быть приобщено в его личное дело.

То есть, фактически административный истец просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, на момент увольнения – ДД.ММ.ГГГГ, так как именно в этот период его права и были нарушены. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При таких обстоятельствах, исходя из того, что факт признания ФИО1 в период военной службы нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма суд считает установленным, оспариваемое решение ФГКУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ и письмо от ДД.ММ.ГГГГ подлежат признанию незаконными и отмене.

В целях восстановления и защиты нарушенных прав административного истца, исходя из того, что нарушение его прав имело место на момент увольнения с военной службы – ДД.ММ.ГГГГ, требования административного истца о восстановлении его на учете с указанной даты суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ... ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ... ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ (░░░░░░░ ░ ░░░) ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░-░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

           ░░░░░                                                ░/░                       ░░░░░░░ ░.░.

...

...

...