Решение по делу № 33-7087/2018 от null

Судья Кузьмичев А.Н.

Гр. дело № 33-7087

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Мартынове А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Абдурашитова Р.Ш. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 04 сентября 2017 года в редакции определения об исправлении описки от 04 декабря 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Абдурашитова Р.Ш. к Министерству обороны Российской Федерации о признании участником боевых действий в Демократической Республике Афганистан – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Абдурашитов Р.Ш. 19.02.2017 направил в суд иск к Министерству обороны РФ (третье лицо – Военный комиссариат Республики Крым) о признании участником боевых действий в Демократической Республике Афганистан (далее – ДРА), мотивируя обращение тем, что, являясь военнослужащим запаса, был призван на специальные сборы и в период с 17.12.1979 по 08.02.1980 проходил службу в должности командира пулеметного отделения в составе отдельного батальона охраны и обслуживания в войсковой части ***, находившейся на территории ДРА, где принимал непосредственное участие в боевых действиях, о чем *** и *** ему выдавались удостоверения о праве на льготы; с целью замены ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий Украины, он обратился, в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, в чем ему было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях; данный отказ истец полагает незаконным, поскольку факт его непосредственного участия в боевых действиях на территории ДРА подтвержден всеми необходимыми документами.

В судебное заседание истец, проживающий в п. ***, не явился, извещен (л.д. 52), просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 5).

Ответчик Минобороны России, третье лицо Военный комиссариат Республики Крым в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на иск, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 37, 43-45).

04.09.2017 судом постановлено приведенное выше решение в редакции определения об исправлении описки от 04.12.2017, об отмене которого просит истец Абдурашитов Р.Ш. по доводам своей апелляционной жалобы, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 04.12.2017.

В заседания суда апелляционной инстанции 26.02.2018 и 22.03.2018 лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте их проведения извещены надлежащим образом (л.д. 89-94, 96-100).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Абдурашитов Р.Ш., *** года рождения, уроженец ***, являющийся гражданином России, о чем ему выдан паспорт *** (л.д. 23), с 17.11.1975 проходил действительную военную службу по призыву и 06.11.1977 был уволен в запас с использованием в военное время по военно-учетной специальности (ВУС) пулеметчиком, о чем внесены сведения в военный билет; такие же сведения внесены в учетно-послужную карточку формы № 6 (л.д. 6-8).

Согласно архивной справке ФГКУ Центральный архив Минобороны России, военнослужащие запаса, призванные для прохождения специальных сборов в войсковую часть ***, направлялись в войсковую часть полевая почта *** на территории ДРА; в приказе командира в/ч полевая почта *** № *** от *** указано о формировании отдельного батальона охраны и обслуживания, в который в пулеметное отделение зачислен, в том числе ком.отд. сержант Абдурашитов Р.Ш., и по окончании учебных спец.сборов 08.12.1980 он снят со всех видов довольствия и исключен из списков личного состава, при этом личный состав в/ч полевая почта *** принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан с 02.01.1980 по 13.02.1989, а в приказах командира в/ч *** за период с 17.12.1979 по 08.02.1980 сведения о непосредственном участии личного состава части, в том числе Абдурашитова Р.Ш., в боевых действиях не отражены (л.д. 17-18).

На основании Указа Президиума ВС СССР от *** Абдурашитов Р.Ш. награжден Грамотой Президиума Верховного Совета СССР воину - интернационалисту за выполнение интернационального долга в Республике Афганистан (л.д. 11); также Абдурашитов Р.Ш. имеет медаль «Воину-интернационалисту от благодарного афганского народа» от ***, юбилейные медали «70 лет Вооруженных сил СССР» от ***, а также медали Украины «Защитнику Отечества» (*** год), «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (*** год) (л.д. 12-16).

*** Сабир-Рахимовским районным военным комиссариатом г. Ташкента Абдурашитову Р.Ш. выдано свидетельство серии *** № ***, действующее на территории Союза ССР, о праве на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983, за выполнение заданий Правительства СССР (л.д. 9); в 2011 году Военным комиссариатом Республики Крым истцу выдано удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников боевых действий (л.д. 10).

*** при повторном освидетельствовании в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Абдурашитову Р.Ш. установлена *** группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 21).

В связи с утерей свидетельства о праве на льготы на основании архивной справки и военного билета Абдурашитов Р.Ш. обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий; *** комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Южного военного округа выдано заключение об отказе в его выдаче ввиду отсутствия документов, подтверждающих выдачу истцу удостоверения серии *** № *** (копий листа книги выдачи, списка на выдачу), а также ввиду отсутствия в военном билете и учетно-послужной карточке сведений о прохождении специальных сборов в составе в/ч *** (л.д. 19-20).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» были установлены поименованной в постановлении категории лиц определенные льготы, при этом п. 7 Постановления предусмотрено, что документом, подтверждающим право на льготы, предусмотренные подп. "в" и "ж" п. 1 Постановления, является специальное свидетельство о праве на льготы; подп. «в» п. 1 Постановления предусмотрено предоставление военнослужащим, получившим ранения, контузии или увечья в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, 50-процентную скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, а подп. «ж» п. 1 Постановления - военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставлено право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди; право на внеконкурсное поступление в высшие и средние специальные учебные заведения и преимущественное право на поступление в профессионально - технические учебные заведения и на курсы для обучения соответствующим профессиям; право на использование очередного ежегодного отпуска в удобное для них время, а также на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до двух недель в году; преимущественное право на обеспечение по месту работы путевками в санатории, профилактории и дома отдыха, а также на прием в садоводческие товарищества (кооперативы); право на обеспечение вне очереди бесплатно протезированием и автомобилем "Запорожец" с ручным управлением при наличии соответствующих медицинских показаний.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.12.1988 была учреждена Грамота Президиума Верховного Совета СССР воину-интернационалисту, награждению которой подлежали военнослужащие Вооруженных Сил СССР за выполнение интернационального долга в Республике Афганистан.

12.01.1995 в Российской Федерации был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», которым с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п. 1); военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов (п. 3); военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий (п. 4);лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий (п. 5); лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (п. 6).

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в том числе в разделе III Перечня указаны боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Статьей  28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (п. 1), а также установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством РФ, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

С 16.10.2012 вступил в действие приказ Минобороны РФ от 11.08.2012 № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», который действовал до издания приказа Минобороны РФ от 29.09.2017 № 595, т.е. на момент обращения истца к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны от 11.08.2012 № 2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня).

К обращению прикладываются две фотографии копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня (за исключением территорий, указанных в абз. 5-7 настоящего пункта), - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР (абз. 8).

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении; при этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения ветерана боевых действий является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств на основании совокупности собранных по делу доказательств, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона «О ветеранах», Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Приказа Министра обороны РФ от 11.08.2012 № 2288 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», суд пришел к обоснованному выводу о том, что совокупность представленных доказательств не подтверждает, что Абдурашитов Р.Ш., являясь военнослужащим, проходя учебные спец.сборы в отдельном батальоне охраны и обслуживания войсковой части полевая почта *** на территории Демократической Республики Афганистан в период с 17.12.1979 по 08.02.1980, принимал непосредственное участие в боевых действиях, учитывая, что сами по себе сведения, содержащиеся в архивной справке о прохождении истцом учебных спец.сборов на территории Демократической Республики Афганистан в период, указанный в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, не являются достаточным основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий ввиду отсутствия доказательств, соответствующих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ об их относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих непосредственное участие Абдурашитова Р.Ш. в боевых действиях в указанный им период, в том числе ввиду отсутствия документов, выданных органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР, а также реализованного наградного материала, учитывая, что выданная истцу Грамота на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.12.1988 таковым наградным материалом не является.

При этом судебная коллегия учитывает, что в судебные заседания истец не явился, объяснений о непосредственном участии в боевых действиях в период нахождения на учебных специальных сборах не дал, его исковое заявление, а также апелляционная жалоба не содержат сведений о непосредственном участии истца в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан, на иные доказательства истец также не ссылается.

Доводы апелляционной жалобы Абдурашитова Р.Ш. об обязанности ответчика предоставления мер социальных поддержки на основании выданного на территории Украины в 1994 году удостоверения ветерана боевых действий с учетом положений ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предусматривающих, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения, не влекут отмену решения суда, поскольку положения ст. 11 указанного Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ устанавливают, что право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья указанные в данной норме лица имеют в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено признание ветераном боевых действий, а следовательно, и предоставление соответствующих мер социальной поддержки, при наличии документов, как подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, так и документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.

Иные доводы апелляционной жалобы истца о неверной оценке сведений, указанных в военном билете и архивной справке, направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, а нормы материального права судом применены верно.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, а нарушений норм процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы истца не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда города Москвы от 04 сентября 2017 года в редакции определения об исправлении описки от 04 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдурашитова Р.Ш. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: