Решение по делу № 5-9/2020 от 25.12.2019

                                                                                                                           Дело № 5-9/2020

                                                                                             УИД 41RS0001-01-2019-010912-89

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» января 2020 года                                                   г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 25 декабря 2019 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» (далее по тексту – ООО «Экологический резерв», Общество) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения по существу дела об административном правонарушении невозможно, по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Как следует из протокола об административном правонарушении 04 июня 2019 года ООО «Экологический резерв», будучи включенным в ЕГРЮЛ, являясь действующим юридическим лиц зарегистрированным в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Степная, д. 50 (там же находится промышленное производство), основным видом разрешенной деятельности которого является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков, поставленным на региональный государственный учет Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УНВОС), как объект, оказывающий негатив воздействие на окружающую среду с присвоением объекту кода 30-0241-001214 08.05.2019 и III категории, в отношении которого осуществляется региональный, государственный экологический надзор (до 08 мая 2019 года - подлежал федеральному государственному экологическому надзору), имея установку жиромучную А1-ИЖР для производства кормовой муки из рыбных отходов и малоценных пород рыб, технологический процесс которой предполагает образование очищенного обезжиренного бульона на этапе сепарирования подпрессового бульона путем отделения жира, занимаясь приемом и переработкой рыбных отходов от рыбы-белорыбицы с целью изготовления рыбной муки и ее продажи потребителям, от изготовления которой прессово-сушильной схеме,

    При этом федеральными нормативными правовыми актами установлено: (идет перечисление норм Конституции РФ и Федеральных законов),

    нарушая статью 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части ненадлежащего накопления (складирования) отходов производства, часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды в части необеспечения безопасности для окружающей среды при накоплении (складировании) отходов производства, часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части не выполняя запрета на сброс отходов производства на почву;

имея возможность для соблюдения приведенных выше требований в области обращения с отходами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате нарушения требований при накоплении отходов производства допустило сброс отходов производства - жидких отходов (в том числе с примесями твердых фракции виде голов, костей рыб), образующихся от деятельности по производству рыбной кормовой муки, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) о названием «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» с кодом 3 01 195 23 39 4, IV класса опасности, сначала в ливневый колодец ТЭЦ-2 незаконно вмонтированной в бетонный лоток трубе, имеющей выход с производственной территории ООО «Экологический резерв», и затем, по причине засорения бетонного лотка на почву территории по ул. Степная, 50 в г. Петропавловске-Камчатском (в границах земельного участка: северный торец здания теплоизоляционных материалов стройдвор ТЭЦ-2 - северный склон к оз. Халактырское - граница территории ООО «Экологический резерв»), при этом указанная территория не является объектом размещения отходов и не включена в ГРОРО, что подтверждается служебной запиской начальника отдела организационной эксплуатационной деятельности Филиала ПАО «Камчатскэнерго» - Камчатские ТЭЦ (далее - КТЭЦ) Токарева В.П. от 04.06.2019, протоколом испытаний химической лаборатории КТЭЦ от 11.06.2019, объяснениями свидетелей Савченко М.В., Сезоненко Н.А., Токарева В.П., тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований в области охраны окружают среды при накоплении отходов производства.

    Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указано, за какие именно нарушения требований Федерального законодательства действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (не указаны конкретные нормы Федеральных законов, перечисленные в протоколе нормы являются общими, не образующие объективную сторону вмененного Обществу состава правонарушения).

    Также, указывая в протоколе на совершение правонарушения путем сброса и размещения жидких отходов, должностное лицо административного органа, резюмируя изложенное обвинение, указывает, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершено Обществом при накоплении отходов производства.

Таким образом, допущены противоречия при изложении в протоколе содержания объективной стороны правонарушения.

Из содержания положений главы 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, формирование пределов обвинения лица в совершении административного правонарушения, а также предварительная юридическая оценка содеянного осуществляются административным органом, должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на стадии проверки обоснованности возникших поводов для возбуждения дела и последующего составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статьям 118 (части 1 и 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, который осуществляет судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Применительно к административному судопроизводству это означает, прежде всего, строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, каждая из которых возлагается на соответствующие субъекты. При этом очевидно, что функция обвинения не должна возлагаться на судью, рассматривающего дело, а по общему правилу осуществляется в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе должно быть сформулировано событие правонарушения: указано его время, место совершения, описаны все необходимые элементы состава административного правонарушения, учитывая особенность диспозиции статьи, предусматривающей административную ответственность за указанное деяние.

Исходя из вышеизложенного прихожу к выводу, что событие правонарушения, а также состав вменяемого Обществу в вину, описано в протоколе неверно. Протокол не содержит конкретного указания на нормы законодательства, которые Общество нарушило при совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и за которые Общество привлекается к административной ответственности.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Кроме того, вменяя Обществу дату совершения административного правонарушения 4 июня 2019 года, должностное лицо не описывает на основании каких доказательств, сделан такой вывод о совершении ООО «Экологический резерв» административного правонарушения именно 04 июня 2019г.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экологический резерв» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возврату в Инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края.

Об имеющихся в протоколе недостатках административному органу было указано в ранее вынесенных определениях, которыми в Инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края возвращались протоколы об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Экологический резерв», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения выявленных недостатков.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа в очередной раз направило дело в суд, для рассмотрения его по существу, не выполнив требования ранее вынесенных определений.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

            ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░░░