Решение по делу № 2-103/2020 от 12.02.2020

<данные изъяты>

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 02 марта 2020 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего, судьи ФИО5

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес> по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером. В январе 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано по причине того, что из представленных им документов не усматривается оснований для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. в соответствии с перечнем ведомственных знаков отличия в труде учитываемых при присвоении данного звания, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учитываются только ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза СССР или РФ, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

С данным решением он не согласен, т.к. нагрудные знаки «За отличие в службе» III-II степени, врученные ему приказом начальника УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № – являются ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел РФ. Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке установленном законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> и обязать <адрес> по социальному развитию выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика <адрес> по социальному развитию по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований и поддержала, представленные возражения о том, что для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке. Уровень награждения Истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решения о награждении принимались УВД <адрес>, а не приказом центрального федерального органа исполнительной сласти – Министерства внутренних дел РФ. При этом постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не оговаривает возможность делегирования полномочий по награждению. В данном случае не соблюден уровень награждения ведомственным знаком отличия в труде. Поскольку Истцом не представлены документы, подтверждающие принятие решения о награждении федеральным органом, у Департамента отсутствуют правовые основания считать медали, которыми награжден ФИО2, ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика отдела социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>» в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", или награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положения статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес> определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории <адрес>.

В силу п. 1 ст. 2 Областного закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В данном перечне предусмотрены медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) в учреждениях уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 обратился в <адрес> по социальному развитию (Отдел социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>») с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом <адрес> по социальному развитию (Отдела социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>») от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ.

Отказ <адрес> по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является не обоснованным.

Из вышеизложенных законодательных норм усматривается, что в качестве наград различных министерств (ведомств) Российской Федерации, в том числе Министерства внутренних дел РФ, принимаются медали, нагрудные знаки, почетные грамоты, награждение которыми производится приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ; сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с апреля 1989 года по май 2007 года на должностях начальствующего состава.

В период прохождения службы в органах МВД РФ, приказом начальника УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден медалями «За отличие в службе» III – II степеней. Медаль «За отличие в службе» - ведомственная медаль Министерства внутренних дел РФ. Согласно Положению медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних воск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

В силу подп. «а» п.17 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившей силу на основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, положений Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник Управления внутренних дел наделен полномочиями по награждению сотрудников органов внутренних дел. Издавая приказы о награждении, он действовал в рамках своей компетенции, делегированных ему МВД России.

Таким образом, ФИО2 награжден вышеуказанными медалями «За отличие в службе» на основании приказов своих начальников в рамках их полномочий, делегированных Министерством внутренних дел РФ руководителю на основании Положения «О медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец награжден ведомственными знаками отличия в труде, имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем, в силу подп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ФИО2 обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с этим требование ответчика о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени министра внутренних дел РФ, незаконно и противоречит порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

В соответствии с Законом для признания лица ветераном труда необходимым условием является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, является незаконным.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о <адрес> по социальному развитию, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан.

Пунктом 3.50, 3.51 данного Положения установлено, что в функции Департамента входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Департамент является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» предусмотрена функция Департамента по выдаче в установленном федеральным законодательством порядке удостоверения «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца.

Однако, суд отказывает в удовлетворении иска к отделу социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>», так как он является структурным подразделением <адрес> по социальному развитию и юридическим лицом не является.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать <адрес> по социальному развитию выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда».

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к отделу социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья ФИО5