Решение по делу № 2а-234/2019 от 26.09.2019

Дело № 2а-234/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    с. Завьялово 18 октября 2019 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Мирко О.Н.,

с участием прокурора Липова Е.В.,

представителя административного ответчика Администрации

Завьяловского района Алтайского края Лавниченко А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края Бровко В.А.,

при секретаре Жабиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Завьяловского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края, Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее – Администрация Завьяловского района), Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (далее - Администрация Гоноховского сельсовета), просил признать незаконным бездействие Администрации Гоноховского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по установке на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ», находящегося по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Гонохово, ул. Советская, 35, ограничивающих пешеходных ограждений, светофоров Т.7., обязать Администрацию Гоноховского сельсовета устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения путём установки на указанном выше пешеходном переходе ограничивающих пешеходных ограждений, светофоров Т.7 в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор обосновал тем, что на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ», находящегося по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Гонохово, ул. Советская, 35, не установлены ограничивающие пешеходные ограждения, светофоры Т.7, что нарушает законодательство о безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Соглашением от 30 декабря 2016 г. полномочия Администрации Завьяловского района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Администрации Гоноховского сельсовета.

Административный ответчик Администрация Завьяловского района представила письменный отзыв на исковые требования прокурора, полагала требования прокурора необоснованными не подлежащими удовлетворению. В отзыве Администрации Завьяловского района указано, что 30 августа 2019 г. Администрацией Гоноховского сельсовета заключён муниципальный контракт № 43/19 с ООО «Научно-технический центр «Дорожные технологии» на оказание услуг по обследованию пешеходных переходов на автомобильных дорогах местного значения. Согласно данному контракту Администрации Гоноховского сельсовета будет предоставлена схема организации дорожного движения на пешеходном переходе, дефектная ведомость, сметный расчёт стоимости обустройства пешеходного перехода.

Согласно дополнительному соглашению между Администрацией Завьяловского района и Администрацией Гоноховского сельсовета от 28 декабря 2018 г. межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Завьяловского района в бюджет Гоноховского сельсовета в отношении дорог местного значения в границах населённых пунктов составили 300 000 руб. На сегодняшний день остаток денежных средств по дорожному фонду составляет 256 600 руб.

Администрация Завьяловского района 18 июня 2019 г. направила заявку на предоставление субсидий на реализацию мероприятий в рамках ведомственного проекта «Благоустройство сельских территорий», перечень проектов по благоустройству сельских территорий на 2020 г., в котором указан и пешеходный переход у школы в с. Гонохово.

Возле школы в с. Гонохово нет тротуаров, пешеходных дорожек, разделительной полосы, пешеходы двигаются по проезжей части дороги. При устройстве ограждения на дороге образуется опасный участок протяжённостью 102,5 м.

При очистке дорог от снега образуется снежный вал по обоим сторонам дороги, в связи с чем при установке ограждений для очистки дорог от снега потребуется специальная техника.

Установку ограничивающих пешеходных ограждений административный ответчик считает нецелесообразным.

Администрация Завьяловского района просила увеличить срок для установки светофора Т.7 у здания школы в с. Гонохово до 1 года.

В судебном заседании прокурор Липов Е.В. административный иск поддержал, привёл доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Завьяловского района Лавниченко А.В. административный иск не признала, привела доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что стоимость работ и материалов для установки светофора и ограждения у школы в с. Гонохово согласно составленной смете составляет более 700 000 руб., в то время, как остаток денежных средств на дорожную деятельность в бюджете Гоноховского сельсовета составляет 256 000 руб.

Представитель административного ответчика Администрации Гоноховского сельсовета Бровко В.А. административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве Администрации Завьяловского района, дополнительно пояснил, что МКОУ «Гоноховская СОШ» находится в с. Гонохово по ул. Советская, 35, напротив здания школы имеется пешеходный переход, обозначенный соответствующими знаками, установка ограждения возле данного перехода невозможна, так как тротуаров на данном участке улицы не имеется, при установке ограждений дети будут вынуждены ходить по проезжей части, в зимнее время невозможно будет чистить дорогу от снега.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения относятся к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью, по смыслу вышеуказанной статьи, является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 7.2.10 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрёстков и пешеходных переходов.

Согласно пункту 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в том числе, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно п. 5 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения; а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что проезжая часть ул. Советская в с. Гонохово Завьяловского района является дорогой общего пользования местного значения, что подтверждается информацией Администрации Гоноховского сельсовета (л.д. 55).

Как следует из материалов дела: акта обследования (л.д. 11), акта проверки (л.д. 6), объяснений сторон, по адресу: с. Гонохово, ул. Советская, 35, находится образовательное учреждение МКОУ «Гоноховская СОШ».

Вблизи указанного образовательного учреждения имеется пешеходный переход. Однако в нарушение приведённых положений ГОСТ Р 52289-2004 у данного пешеходного перехода не установлены ограничивающие пешеходные ограждения, а так же светофоры Т.7. Это следует из указанных выше актов, объяснений сторон.

Соглашением «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края» от 30 декабря 2016 г. предусмотрено, что полномочия администрации района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации сельсовета (л.д. 14-16).

Таким образом, Администрация Гоноховского сельсовета, принявшая на себя полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения, является надлежащим ответчиком по заявленному прокурором административному иску.

25 декабря 2018 г. прокуратурой Завьяловского района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на имя главы Гоноховского сельсовета Завьяловского района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащие меры по созданию условий для безопасного дорожного движения на участке улицы, расположенном близи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ», не приняты.     

Бездействие Администрации Гоноховского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по установке светофоров и ограничивающих пешеходных ограждений у пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения, нарушает требования законодательства Российской Федерации, создаёт угрозу личной безопасности и сохранности жизни и здоровья несовершеннолетних, то есть является незаконным.

Исходя из положений вышеперечисленных нормативно-правовых актов, возложение на административного ответчика Администрацию Гоноховского сельсовета обязанности по установке ограничивающих пешеходных ограждений и светофоров Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения, соответствует закону и целям обеспечения безопасности неопределённого круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в отношении административного ответчика Администрации Гоноховского сельсовета.

Учитывая, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения переданы Администрацией Завьяловского района Администрации Гоноховского сельсовета, Администрация Завьяловского района является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному делу, поэтому в удовлетворении административного иска к данному административному ответчику суд полагает необходимым прокурору отказать.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия в части непринятии мер к обустройству пешеходного перехода, об отсутствии необходимости установки ограничивающих пешеходных ограждений в связи с отсутствием финансирования, отсутствием тротуаров, пешеходных дорожек, транспортных потоков, интенсивности пешеходного движения суд считает необоснованным, поскольку ГОСТ Р 52289-2004, утверждён Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120-ст, однако до настоящего времени ограничивающие пешеходные ограждения и светофоры Т.7 на пешеходном переходе возле образовательного учреждения не установлены, что свидетельствует о неисполнении Администрацией Гоноховского сельсовета, как органом местного самоуправления, обязанности по обеспечению надлежащей дорожной инфраструктуры.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что установка ограждений осложнит очистку снега на участке улицы близи пешеходного перехода, об отсутствии тротуаров, невозможности установки ограждений, судом отклоняются, как необоснованные. Необходимость несения дополнительных расходов на содержание дороги не является законным основанием для непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить администрации Гоноховского сельсовета срок для исполнения решения десять месяцев со дня вступления данного решения в законную силу

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить в части требований к Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.

Признать незаконным бездействие Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ», находящегося по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Гонохово, ул. Советская, 35, ограничивающих пешеходных ограждений, светофоров Т.7.

Обязать Администрацию Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в течение 10 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения путём установки на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ», находящегося по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Гонохово, ул. Советская, 35, ограничивающих пешеходных ограждений, светофоров Т.7 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В удовлетворении административного иска в части требований к Администрации Завьяловского района Алтайского края прокурору Завьяловского района отказать.

Об исполнении данного решения Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края сообщить в Завьяловский районный суд и прокурору Завьяловского района в течение десяти месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Решение изготовлено 23 октября 2019 г.

Судья Мирко О.Н.