Решение по делу № 12-12/2020 от 21.02.2020

№ 12-12/2020                         

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Мирный                              12 марта 2020 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Шкиндер А.К.,

с участием:

представителя главного геолога акционерного общества «АЛРОСА-Газ» Козлова А.С. – Павленко С.А.,

государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора Сотникова Д.Е.,

представителя Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора Барышева Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Павленко С.А., действующей в интересах должностного лица - главного геолога акционерного общества «АЛРОСА-Газ» Козлова А.С. на постановление № 605 от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

21 ноября 2019 года постановлением № 739 о назначении административного наказания должностное лицо - главный геолог АО «АЛРОСА-Газ» Козлов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

19 декабря 2019 года решением Мирнинского районного суда РС (Я) обжалуемое постановление № 739 отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

30 января 2020 года государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора Сотниковым Д.Е. в отношении должностного лица - главного геолога АО «АЛРОСА-Газ» Козлова С.А. составлен протокол № 605 об административном правонарушении по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

12 февраля 2020 года постановлением № 605 о назначении административного наказания должностное лицо - главный геолог АО «АЛРОСА-Газ» Козлов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мирнинский районный суд РС (Я), представитель по доверенности Павленко С.А., действующая в интересах Козлова С.А. выражает несогласие с постановлением № 605 от 12.02.2020, вынесенным в отношении Козлова С.А. по данному делу об административном правонарушении, считая его незаконным и не обоснованным. Указывает, что вынесенное предписание №П-1022/п-2018 от 22.11.2018, за неисполнение которого Козлова С.А. привлекли к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ не соответствует принципам конкретности и исполнимости, не содержит перечня действий, которые должностное лицо должно было совершить для исполнения предписания, что установлено решением Мирнинского районного суда РС (Я) от 19.12.2019. Просит признать незаконным и отменить постановление № 605 от 12.02.2020, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании Павленко С.А. жалобу поддержала в полном объёме.

Представители Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора Сотников Д.Е. и Барышев Н.Е. посредством использования видеоконференц-связи просят жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав участников, изучив материалы дела, в соответствии со ст.30.6 ч.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела для разрешения его в соответствии с законом.

Объём подлежащих собиранию и исследованию доказательств определяется необходимостью установления наличия или отсутствия события конкретного административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Так, для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения.

Часть 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Из нормы части 11 статьи 19.5 КоАП РФ следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности, что также является одним из элементов объективной стороны ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что на основании акта проверки от 22 ноября 2018 года № А-1022/п-2018 в отношении акционерного общества «АЛРОСА-Газ» вынесено предписание от 22 ноября 2018 года № А-1022/п-2018.

21 ноября 2019 года постановлением № 739 о назначении административного наказания должностное лицо - главный геолог АО «АЛРОСА-Газ» Козлов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение п.п. 24 и 25 вышеуказанного предписания, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

19 декабря 2019 года решением Мирнинского районного суда РС (Я) обжалуемое постановление № 739 отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом в решении Мирнинского районного суда РС (Я) от 19 декабря 2019 года суд согласился с доводами заявителя Козлова А.С. о том, что в предписании от 22 ноября 2018 года № А-1022/п-2018 кроме срока устранения нарушений, отсутствуют указания о необходимости совершения Обществом определённых действий по выявленному нарушению с целью исполнения предписания, и указал, что требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, не конкретизированы.

Учитывая, что обжалуемое постановление № 605 от 12 февраля 2020 года в отношении Козлова С.А. основано на п. 25 предписания от 22 ноября 2018 года № А-1022/п-2018, признанного судом не исполнимым и не законным, то постановление № 605 от 12 февраля 2020 года является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах выводы о наличии в действиях должностного лица Козлова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, являются необоснованными, и в этой связи производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу Павленко С.А., действующей в интересах Козлова А.С. – удовлетворить.

Постановление № 605 от 12 февраля 2020 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного геолога АО «АЛРОСА-Газ» Козлова С.А. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Мирнинского районного суда РС (Я) А.К. Шкиндер