Решение по делу № 2а-303/2019 от 30.05.2019

Дело №2а-303/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года сел. Маджалис

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Темирбекова А.А.,

секретаря ФИО4,

с участием представителя ТО ФИО1 по РД в <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ТО ФИО1 по РД в <адрес> к МО «сельсовет <адрес> » об обязании ответчика администрацию МО «сельсовет <адрес>»:

-провести инвентаризацию водопроводных сетей, пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения и являющихся бесхозными обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации (ч. 5-7 ст. 8 ФЗ- 416 от 07.11.2011г.)

-разработать схему водоснабжения и водоотведения для населенного пункта администрации сельского поселения «сельсовет Киркинский» <адрес> РД (<адрес>) на основании технической инвентаризации водопроводных и канализационных сетей.

-обеспечить жителей населенных пунктов администрации сельского поселения «сельсовет <адрес>» <адрес> РД (<адрес>) водопроводной водой соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

-разработать проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения по сельскому поселению.

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения по сельскому поселению.

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

-обеспечить исполнения программы производственного контроля (ППК) качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии номенклатуры, объемов и периодичности лабораторных исследований, по ППК утвержденной ФИО2 за 2017г. и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, в ТО ФИО1 по РД в <адрес> (срок –ежемесячно и при несоответствии качества воды в течении 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

-разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и до 1 июля представить для согласования в ТО ФИО1 по РД в <адрес>.

-разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ;

-разработать и утвердить инвестиционную программу, касающуюся качества питьевой воды и представить на согласование в ТО ФИО1 по РД в <адрес>;

-обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок - ежегодно);

-обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды(по мере возникновения ситуации);

-обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО ФИО1 по РД в <адрес> (немедленно, при возникновении);

-обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий(порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование;

-разработать мероприятия по санитарно-защитной полосе водоводов и представить в ТО ФИО1 по РД в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО ФИО1 по РД в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «сельсовет <адрес>».

В обоснование иска указывает, что в ТО ФИО1 по РД в <адрес> поступила докладная записка от главврача фФБУЗ ФИО6 по результатам анализа ф.18 за 1 <адрес>. о не выполнении ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» на административной территории МО «сельсовет <адрес>».

В соответствии со ст.6 п.1, п.4 ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», Постановлении Правительства РФ от 05.09.2013г. № «О схемах водоснабжения и водоотведения» не разработаны схемы водоснабжения и водоотведения для населенного пункта администрации сельского поселения «сельсовет Баршамайский» <адрес> РД (<адрес>) на основании технической инвентаризации водопроводных и канализационных сетей.

Не проведена инвентаризация водопроводных сетей, не пересмотрено количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения и являющихся бесхозными обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации (ч. 5-7 ст. 8 ФЗ- 416 от 07.11.2011г.)

Не разработаны схемы водоснабжения и водоотведения для населенного пункта администрации сельского поселения «сельсовет <адрес>» <адрес> РД (<адрес>) на основании технической инвентаризации водопроводных и канализационных сетей.

Жители населенных пунктов администрации сельского поселения «сельсовет Баршамайский» <адрес> РД (<адрес>) не обеспечены водопроводной водой соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не разработаны проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения по сельскому поселению.

Анализ программы производственного лабораторного контроля МО «сельсовет <адрес>» проведенный ФИО2 показал, что не представляется информация в соответствии гл. 7, ППК 2017г., т.е. вода не исследуется в соответствии утвержденной номенклатуры исследований.

Анализ информации на сайтах органов местного самоуправления также показал, что МО СП «сельсовет <адрес>» не размещает на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год). (п.11 10ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»).

Водоисточники в МО «сельсовет <адрес>» (<адрес> централизованный подземный источник водоснабжения, <адрес> децентрализованный подземный источник водоснабжения), используются в качестве источников централизованного питьевого водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения и проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Не проводятся в соответствии с утвержденной программой производственного контроля микробиологические, вирусологические, радиологические, паразитологические исследования, что является нарушением требований статьи 11,32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.2,4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 5,19,21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 2.1,2.2,2.5, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-07 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ № и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающегося качества питьевой воды и не представлена на согласования в ТО ФИО1 по РД в <адрес>.

Также в соответствии п.11 ст. 23 ФЗ № в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"), однако указанную работу в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким то иным причинам со стороны сельского поселения не проводится. Не обеспечивается промывка и дезинфекция участков аварий(порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование, что является нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы")

Согласно п.2.5СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 3011) при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора, однако МО СП «сельсовет <адрес>» не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

Не разработаны мероприятия по санитарно-защитной полосе водоводов и представить в ТО ФИО1 по РД в <адрес> в соответствии с п.3.4, 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»

Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", просит суд, обязать администрацию МО «сельсовет <адрес>» выполнить требования указанные в заявлении и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В суде представитель ТО ФИО1 по РД в <адрес> по доверенности ФИО5, исковые требования изложенные в заявлении поддержала частично указав, что некоторые пункты требований указанные в заявлении в части: -разработать схему водоснабжения и водоотведения для населенного пункта администрации сельского поселения «сельсовет <адрес>» <адрес> РД (<адрес>) на основании технической инвентаризации водопроводных и канализационных сетей; разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и до 1 июля представить для согласования в ТО ФИО1 по РД в <адрес>; разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ; разработать и утвердить инвестиционную программу, касающуюся качества питьевой воды и представить на согласование в ТО ФИО1 по РД в <адрес>, администрация МО «сельсовет <адрес>» исполнила, а в остальной части требований просит удовлетворить. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела протокол лабораторных исследований за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации МО «сельсовет <адрес>» по неизвестным суду причинам, в суд для рассмотрения дела не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил.

В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть административное дело без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ТО ФИО1, суд находит административные исковые требования ТО ФИО1 по РД в <адрес> подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции в соответствии со ст.218 КАС РФ могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2).

Согласно п.4.1,4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.7 ст.23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно п.2 ст.23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии п.11 ст. 23 ФЗ № в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

В силу Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления в соответствии с утвержденной программой производственного контроля должны проводить микробиологические, вирусологические, радиологические, паразитологические исследования.

Судом по делу установлено, что согласно решению 32-го очередного заседания сессии Собрания депутатов МР «<адрес>» шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ полномочия администрации МР «<адрес>» по части водоснабжения населения и водоотведения переданы муниципальным образованиям сельских поселений.

Согласно вышеуказанному решению собрания депутатов водоснабжением населения и водоотведением в с.<адрес>, <адрес>, <адрес> занимается МО «сельсовет <адрес>» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения ФИО1 по РД № в отношении администрации МО «сельсовет <адрес>» <адрес> была проведена плановая выездная проверка о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки в присутствии главы администрации МО «сельсовет <адрес>» были выявлены нарушения Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», направленных на обеспечение гарантийной безопасности на системах централизованного водоснабжения, и выполнения требований Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода». Связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом ТО ФИО1 по РД в <адрес> ФИО7 в отношении МО «сельсовет <адрес>» был составлен акт № от 26.06.2018г. С данным актом под роспись ознакомлен глава администрации МО «сельсовет <адрес>» <адрес>.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждении того, что администрация МО «сельсовет <адрес>» <адрес> не соблюдает требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также требования Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в материалах дела имеется докладная записка главного врача филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в РД в <адрес>» ФИО6 в котором указано, что органы местного самоуправления и гарантирующие организации подконторольных территорий (<адрес> и <адрес>ов) не представили результаты производственного контроля качества питьевой воды, также не представили инвестиционные программы и сведения о прорывах и утечек на водопроводных линиях.

Доказательств опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные нарушения имели место в вышеприведенном акте проверки и свидетельствуют о нарушении администрация МО «сельсовет <адрес>» <адрес> требований Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устранение которых влечет неблагоприятные последствия гражданам проживающим на территории местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ТО ФИО1 по РД в <адрес> частично.

Обязать МО «сельсовет <адрес>» <адрес> РД :

-провести инвентаризацию водопроводных сетей, пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения и являющихся бесхозными обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации;

-обеспечить жителей населенных пунктов администрации сельского поселения «сельсовет Баршамайский» <адрес> РД (<адрес>) водопроводной водой соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

-разработать проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения по сельскому поселению;

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения по сельскому поселению;

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

-обеспечить исполнение программы производственного контроля (ППК) качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии номенклатуры, объемов и периодичности лабораторных исследований, по ППК утвержденной ФИО2 за 2017г. и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, в ТО ФИО1 по РД в <адрес> (срок –ежемесячно и при несоответствии качества воды в течении 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

-обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, а также информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды(по мере возникновения ситуации);

-обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО ФИО1 по РД в <адрес> (немедленно, при возникновении);

-обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий (прорывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий А.А. Темирбеков