Решение по делу № 12-30/2019 от 30.01.2019

    Дело № 12-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новокубанск                                                               11 марта 2019 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием представителя Скотарева Д.В. по доверенности Правда А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Скотарева Д. В. по доверенности Правда А. В. на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель Скотарева Д.В. по доверенности Правда А.В. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 182 Новокубанского района Краснодарского края от 27.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, которым он по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ пол подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., указав, что 5 декабря 2018 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен главным государственным инспектором по использованию и охране земель главным специалистом экспертом межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю Стукаловым А.Е. в отношении Скотарева Д.В. в его отсутствие. Согласно протоколаСкотарев Д.В. извешался о месте и времени проведения проверки и о возможном составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждено извещением о проведении внеплановой поверки № 143 от 21.11.2018 г., отправленное посредствам почтового отправления по адресу: <адрес> не полученное адресатом. Однако,Скотарев Д.В. был снят с регистрационного учета по указанному адресу 23.01.2015 г. и зарегистрирован по адресу: <адрес> 23.01.2015 г., что подтверждается копией паспорта. При этом данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Скотарев Д.В. извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется. Составление протокола об административном правонарушении без участия Скотарева Д.В. при отсутствии каких-либо доказательств его извещения о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Такое нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влияет на законность принятых по делу актов. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Согласно постановлению об административном правонарушении Скотареву Д.В. вменено невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в неиспользовании в соответствии с видом разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Прочноокопская, садоводческое товарищество «Аннушка», участок № . . ., с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества. Земельный участок зарос сорной растительностью, плодово-ягодные культуры, объекты капитального строительства и оборудованные места отдыха отсутствуют. В подтверждение доводов о неиспользовании земельного участка в соответствии с целевым назначением прилагался Акт № 4фл проверки соблюдения земельного законодательства от 5 декабря 2018 г. и фототаблица земельного участка. Однако, земельный участок с кадастровым номером № . . . принадлежащий Скотареву Д.В. не огорожен. Также отсутствуют ограждения смежных земельных участков. Согласно материалам дела, восстановление границ земельного участка в натуре не производилось, кадастровый инженер при составлении протокола об административном правонарушении 05.12.2018 г. отсутствовал. При таких обстоятельствах не представляется возможным идентифицировать земельный участок с кадастровым номером № . . . принадлежащий Скотареву Д.В. с обследованным земельным участком, зафиксированным в фототаблице. Исходя из вышеизложенного обстоятельства, основания, на которых было вынесено постановление об административном правонарушении, не доказаны. О вынесенном в отношении него постановлении по делу об административном правонарушении Скотарев Д.В. узнал от бывших соседей 23.01.2019 г. Постановление было отравлено мировым судом 15.01.2019 г., что подтверждается штемпелем почты России на конверте. Следовательно, срок подачи жалобы пропушен не был. Просит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 182 Новокубанского района Краснодарского края от 27.12.2018 г. отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Скотарева Д.В. по доверенности Правда А.В. поддержала доводы и требования, изложенные в жалобе.

Выслушав представителя Скотарева Д.В. по доверенности Правда А.В., проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 182 Новокубанского района Краснодарского края от 27.12.2018 г. установлено, что 05.12.2018 г. в рамках выездной внеплановой проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства № от 17.09.2018 г. по делу № 64 государственным инспектором по использованию и охране земель Стукаловым А.Е. установлено, что Скотаревым Д.В. вопреки законному предписанию № 64 от 17.09.2018 г. в установленный срок не устранены нарушения земельного законодательства РФ, допущенные на земельном участке с кадастровым номером № . . ., расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Прочноокопская, садоводческое товарищество «Аннушка», участок № . . ., с разрешенным использованием — для садоводства и огородничества, принадлежащим ему на праве собственности, в частности земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, участок зарос сорной растительностью, плодово-ягодные культуры, объекты капитального строительства и оборудованные места отдыха отсутствуют, чем нарушены положения ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой собственник садового участка обязан использовать его по целевому назначению и с разрешенным видом использования, не нанося ущерб земле как природному и хозяйственному объекту, и в течение трех лет обязан освоить земельный участок; срок исполнения предписания установлен до 17.11.2018 г., за что по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Скотарев Д.В. был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствие со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что данное дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в отсутствие Скотарева Д.В.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, извещение о дне рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено Скотареву Д.В. по адресу: <адрес> не было получено адресатом.

В судебном заседании установлено, что Скотарев Д.В. был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 23.01.2015 г., зарегистрирован с 23.01.2015 г. по адресу: <адрес>, по которому судебных извещений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало.

Достаточных мер по установлению места регистрации Скотарева Д.В. по месту жительства и извещению о дате рассмотрения дела об административном правонарушении принято не было.

Таким образом, было нарушено право на защиту Скотарева Д.В., который не имел возможности участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, реализовать предусмотренные действующим законодательством права, представить свои доводы об обстоятельствах вменяемого ему административного правонарушения.

В связи с изложенным указанное постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несоблюдение требований административного законодательства в части порядка привлечения лица к административной ответственности, необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом и назначения административного наказания повлекли за собой существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить жалобу, отменить указанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение мирового судьи судебного участка № 182 Новокубанского района Краснодарского края, так как данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях Скотарева Д.В.состава административного правонарушения, недоказанности его вины подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить жалобу представителя Скотарева Д. В. по доверенности Правда А. В. в части, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 182 Новокубанского района Краснодарского края от 27.12.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении Скотарева Д. В. по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мирового судьи судебного участка № 182 Новокубанского района Краснодарского края.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно.

СУДЬЯ                           подпись                                  М.С. Аладьева

Копия верна.

СУДЬЯ                                                                           М.С. Аладьева