Решение по делу № 33АПа-445/2020 от 10.01.2020

28RS0004-01-2019-012992-29

Дело № 33АПа-445/2020                                     Судья первой инстанции

Докладчик Бушманов А.П.                                                        Кургунова Н.З.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2020 года                                                                      г. Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по частной жалобе представителя Бец Ю.И. – Бец В.С. на определение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 08 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

06 ноября 2019 года Бец Ю.И. обратилась в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области Ерышевой Т.А..

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от           08 ноября 2019 года административное исковое заявление возвращено административному истцу по основаниям пункта 4 части 1 статьи 129 КАС РФ.

Не согласившись с указанным определением, представитель Бец Ю.И. – Бец В.С. обратился с частной жалобой в Амурский областной суд, в обоснование, указав, что определение принято с нарушением норм процессуального права. Бец Ю.И. обратилась в Благовещенский городской суд с указанным административным исковым заявлением через систему ГАС «Правосудие», которое, в соответствии с положениями пункта 2.2.5 «Порядка подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе электронного документа» (утв. Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 года №46-П), подписано простой электронной подписью. Следовательно, оснований для возвращения административного искового заявления не имелось, в виду его неподписания усиленной квалифицированной электронной подписью.

На основании изложенного просит определение Благовещенского городского суда от 08 ноября 2019 года отменить, рассмотреть вопрос по существу.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно части 2.1 статьи 315 КАС РФ, частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

С учетом характера разрешаемого процессуального вопроса в силу части 3 статьи 315 КАС РФ настоящая частная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.

Возвращая административное исковое заявление его заявителю, суд руководствовался тем, что оно подано посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в электронном виде по электронной почте и не содержит подлинной подписи административного истца либо квалифицированной электронной подписи.

В силу части 1 статьи 125 КАС РФ, административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 8 статьи 125 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», как следует из частей 1, 1.1 статьи 3, части 1.1 статьи 35 ГПК РФ, частей 1, 7 статьи 4, части 1 статьи 41 АПК РФ, части 2 статьи 45 КАС РФ, граждане, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, вправе направлять обращения в суд в электронном виде (например, исковые заявления, заявления, в том числе заявления о выдаче судебного приказа, административные исковые заявления, ходатайства, жалобы).

Обращения в электронном виде подаются в суды посредством заполнения формы, размещенной на официальных сайтах судов в сети «Интернет», в соответствии с порядками подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утверждаемыми Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 года № 251 утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в соответствии с пунктом 3.3.1 которого, обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами, регулируются Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В части 1 статьи 1 Федерального закона «Об электронной подписи» определено понятие электронной подписи - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Статьей 5 Федерального закона «Об электронной подписи» установлены виды электронных подписей.

Видами электронных подписей, отношения в области, использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись) (часть 1 статьи 5).

Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом (часть 2 статьи 5).

Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая: 1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи (часть 3 статьи 5).

Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 5).

Из анализа приведенных норм права в их системном толковании следует, что административное исковое заявление может быть подано в суд в электронной виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Подписывается такое административное исковое заявление простой электронной подписью, а в случаях, предусмотренных законодательством, - усиленной квалифицированной электронной подписью.

В данном случае из административного искового заявления не усматривается, что оно подписано электронной подписью в порядке, установленном Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и подано в суд в соответствии с Порядком подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде.

В силу пункта 3.3.2 Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску, а также административное исковое заявление, содержащее ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 125 и часть 1.1 статьи 86 КАС РФ).

Из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» следует, что обращение в суд может быть подписано простой электронной подписью, а в случаях, предусмотренных законодательством, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (например, заявление о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, заявление об обеспечении иска, заявление о применении мер предварительной защиты).

В силу части 2 статьи 85 КАС РФ, суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», судам следует учитывать, что к иным мерам предварительной защиты, которые могут быть приняты судом, в частности, относится, в том числе, приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому в судебном порядке.

Принимая во внимание положения приведенных норм права, и, учитывая, что административное исковое заявление Бец Ю.И. содержит ходатайство о применении мер предварительной защиты - приостановлении исполнительного производства №174118/19/28027-ИП, следовательно, оно должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью, что в данном случае административным истцом совершено не было.

В силу пункта 4 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Руководствуясь приведенными положениями процессуального закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возвращении административного искового заявления его заявителю, как не подписанного в установленном законом порядке.

Доводы частной жалобы основаны на неверном толковании и применении норм процессуального права заявителем, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого определения суда.

Руководствуясь положениями статьи 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от                 08 ноября 2019 года оставить без изменения, а частную жалобу представителя Бец Ю.И. - Бец В.С.– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий: