Решение от 17.01.2017 по делу № 2-444/2017 (2-4413/2016;) от 07.11.2016

Дело № 2-444/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

Председательствующего судьи Крамаренко Ю.П.

при секретаре Гулай А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СЛГ к Фонду Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края», администрации Уссурийского городского округа Управление жилищной политики о признании незаконными действий по выставлению счетов на оплату, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец – председатель ТСЖ «Восток» обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что общим собранием собственников МКД № <адрес> в г. Уссурийске от 26 июня 2014т. принято решение формировать фонд капитального ремонта на специальном счете принадлежащем ТСЖ «Восток». 03 июля 2014 г. протокол был направлен в адрес ФПК «Фонд капитального ремонта». 06 ноября 2014г. на основании данного решения был заключен Договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта. 21 ноября 2014г. в адрес Государсвтенной жилищной инспекции Приморского края был отправлен протокол от 26 июня 2014г. общего собрания собственников МКД. В период с ноября 2014 года по настоящее время собственники МКД перечисляли денежные средства на специальный счет. Государственные органы своего несогласия не выражали, более того ТСЖ постоянно отчитывалось перед Государственной жилищной инспекцией ПК о состоянии счета, направляли выписки о состоянии счета за период с декабря 2014 года по май 2016 года. Однако 07.07.2016 г. собственникам МКД выставлен платежный документ, ФПК «Фонд капитальною ремонта МКД Приморского края», произведены начисления с октября 2014г. - июнь 2016г. с уведомлением о том, что причиной задержки выставления платежных документов послужило несвоевременное принятие органами местного самоуправления решения о способе формирования фонда капитального ремонта и (или) отсутствие достоверной информации о собственниках помещений. С учётом уточнения исковых требований просит признать за ТСЖ «Восток» реализованным право на формирование взносов на капитальный ремонт на специальном счете с октября 2014 года, обязать администрацию Уссурийского городского округа внести изменения в постановление администрации Уссурийского городского округа от 19 сентября 2014 года № 3685 об исключении МКД по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, <адрес> из Приложения «Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в течении 6 месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта».

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала, пояснила, что программа капитального ремонта начала действовать с октября 2014 года. ТСЖ «Восток» в установленный срок провело общее собрание, но с опозданием 06.11.2014 года открыло специальный счет и известило жилищную инспекцию. Несмотря на это, в течение двух лет претензий к ним не было, деньги жители дома перечисляли на специальный счет, собралась достаточная сумма, чтобы выполнить строительные работы. Все это время ни Администрация г. Уссурийска, ни жилищная инспекция, ни фонд капитального ремонта их не информировали, что они должны уплачивать взносы на капремонт на общих основаниях. Спустя два года, Администрация г. Уссурийска обнаружила, что имеются нарушения сроков, решили исправить их, издали Постановление № 527 от 01.07.2016 года, которым дом <адрес> в г. Уссурийске был включен в перечень домов, которые не выбрали способ формирования взносов на капремонт на специальном счете. Теперь Фонд капитального ремонта произвел перерасчет, начислили собственникам квартир взносы на капремонт с октября 2014 года.

Представитель ответчика ФПК «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее Фонд) возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве, по тем основаниям, что Фонд произвел начисления на основании постановления Администрации Уссурийского городского округа № 527 от 01.07.2016 года, так как члены ТСЖ «Восток» нарушили срок открытия специального счета. Действительно, в течение 2-х лет собственники МКД исполняли обязанность по уплате взносов на специальный счет, но правовых оснований для этого не было.

Представить Государственной жилищной инспекции Приморского края исковые требования СЛГ поддержал по тем основаниям, что в течение 2-х лет фактически уполномоченными органами признавалось право граждан на формирование средств на специальном счете. Учитывая, что нарушения имелись и со стороны граждан, и со стороны муниципального органа, приоритет должен быть поставлен на сторону граждан.

Представитель администрации Уссурийского городского округа Приморского края (Управление жилищной политики) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Взносы на капитальный ремонт входя в состав коммунальных расходов собственников жилых помещений на основании ч. 2 ст. 154, ч. 1 ст. 169 ЖК РФ.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников жилых помещений в многоквартирном доме по истечение 8-ми месяцев, начиная со следующего месяца, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (ч. 3 ст. 169 ЖК РФ, ч. 3 ст. 4 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта в Приморском крае».

Постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па утверждена краевая программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы».

Перечень многоквартирных домов, включенных в краевую программу капитального ремонта был опубликован в «Приморской газете» от 31.01.2014 года № 9 (874) далее Перечень). Многоквартирный дом <адрес> в г. Уссурийске был включен в вышеуказанный Перечень.

У собственников указанного дома, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла с 01 октября 2014 года. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с ч. 5 ст. 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должны быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта РФ, но не более, чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта.

Частью 6 закона Приморского края от 07.08.2013 года № 227-КЗ установлено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, то есть до 31 июля 2014 года.

По выбору собственников МКД форд капитального ремонта формируется одним из двух способов: на специальный счет, либо на счет регионального оператора.

Владелец специального счета в течение 5 рабочих дней с момента открытия счета обязать предоставить в Государственную жилищную инспекцию уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания и справки банка об открытии счета по форме, установленной Администрацией Приморского края (ч. 1 ст. 9 Закона Приморского края)

26 июня 2014 года было проведено внеочередное общее собрание собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме <адрес> в г. Уссурийске, по итогам которого был выбран способ формирования фонда капитального ремонта, а также определена кредитная организация для открытия специального счета для перечисления денежных средств в счет взносов на капитальный ремонт.

07.07.2014 года ТСЖ «Восток» предоставило в Фонд капитального ремонта Приморского края указанный протокол.

Письмом от 18.07.2014 года Фонд проинформировал ТСЖ о необходимости уведомления Государственной жилищной инспекции.

06.11.2014 года ТСЖ "Восток" был открыт специальный счет ОАО "Сбербанк России" для формирования фонда капитального ремонта. 21.11.2014 ТСЖ «Восток» уведомило Государственную Жилищную инспекцию, предоставив необходимый пакет документов.

В соответствии с порядком ведения реестра специальных счетов, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 13.11.2013г. № 404-па, в адрес Государственной жилищной инспекции Приморского края предоставляются сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений, также выписки из лицевого счета.

С ноября 2014 года собственники МКД перечисляли взносы на капитальный ремонт на специальный счет. В деле имеются извещения в адрес ГЖИ о состоянии лицевого счета за январь 2015 года, апрель 2015 года, май 2015 года, октябрь 2015 года, декабрь 2015 года, март 2015 года, май 2016 года. По последнему отчету на специальном счете по состоянию на 31 мая 2016 года накоплено 535 657,53 руб.

Согласно части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в случае если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, либо в случае если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не был проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете регионального оператора.

По смыслу приведенных законоположений, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп делегатов Государственной Думы", принятие органом местного самоуправления такого решения возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

В частности, если в установленный законом срок и при наличии всех необходимых для совершения соответствующих действий условий ими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда капитального ремонта, а следовательно, не обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете регионального оператора, этот дом вследствие естественного износа отдельных элементов его строительных конструкций и инженерных систем - при невозможности собственников расположенных в нем помещений выделить средства на проведение работ по его капитальному ремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной. В свою очередь, это может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос многоквартирного дома (в случае его аварийного состояния, не допускающего восстановления). Тем самым неисполнение собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в этом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого бездействия в нарушение статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации затрагивали бы интересы других лиц.

Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации, что согласуется с предписаниями как статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и ее статьи 40 (часть 2).

Вместе с тем в силу части 6 статьи 170 ЖК РФ именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по своевременному созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об определении способа формирования фонда капитального ремонта - притом что оно должно быть проведено не позднее чем за месяц до окончания установленного частями 5 и 5.1 той же статьи срока принятия соответствующего решения. Данная обязанность - исходя из принципа поддержания доверия граждан к закону и с учетом социальной природы Российского государства, а также фактически сложившихся между ним и гражданами в течение десятилетий отношений в жилищной сфере - подразумевает и возложение на орган местного самоуправления обязанности по надлежащему информированию граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также по оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации. Неисполнение органом местного самоуправления этой обязанности создавало бы препятствия для осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме права на определение способа формирования фонда капитального ремонта и тем самым приводило бы к ограничению права собственности указанных лиц, как оно определено статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.

Таким образом, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению контроля за избранием и реализацией собственниками помещений в многоквартирном доме определенного ими способа формирования фонда капитального ремонта.

При этом в случае, если собственники выбрали и реализовали способ формирования фонда капитального ремонта, то принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора нарушает права, законные интересы собственников и ограничивает их право собственности.

Между тем, органом местного самоуправления администрацией Уссурийского городского округа общее собрание собственников инициировано не было.

Постановлением № 527 от 01 марта 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 19 сентября 29014 года № 3685 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственники помещений которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или способ формирования фонда капитального ремонта реализован не был» дом <адрес> в г. Уссурийске был включен в перечень под № 10.

Включение указанного дома в Приложение нарушает права собственников МКД, поскольку в течение 2-х лет фактически взносы перечислялись на специальный счет. Своевременно муниципальным образованием с соблюдением установленного ст. 170 ЖК порядка (проведение общего собрания) решение принято не было.

Восстановление нарушенных прав собственников дома № <адрес> в г. Уссурийске возможно путем признания за ними реализованным права на формирование средств на капитальный ремонт на специальном счете с 01.10.2014 года и исключения указанного дома из Приложения к постановлению администрации Уссурийского городского округа от 19 сентября 2014 года № 3685 и постановления от 01 марта 2016 года № 527.

Поскольку действия Фонда капитального ремонта Приморского края по начислению взносов за период с октября 2014 года совершены во исполнение указанного Постановления муниципального образования, то прекращение действия соответствующего правового акта, будет являться основанием для обратного перерасчета начисленных денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 13, 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 3685, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░ 2016 ░░░░ № 527 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░░ 29014 ░░░░ № 3685 «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░»

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: