Решение по делу № 12-749/2019 от 23.10.2019

дело № 12-749/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 03 декабря 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл отдела государственного экологического надзора Управления Роспироднадзора по Республике Марий Эл от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», <иные данные>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 14 октября 2019 года МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола» (далее МУП «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

МУП «Водоканал» подало жалобу в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой указано, что в целях выполнения требований природоохранного законодательства предприятием проведена инвентаризация отходов производства и потребления и в 2017 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия с 07.04.2017 по 06.04.2022. Также МУП «Водоканал» в 2017 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для обособленного подразделения предприятия – биологические очистные сооружения канализации г. Йошкар-Олы, подано заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 28.03.2017. Однако письмом Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл отказано в утверждении данных нормативов, поскольку не было определено место конечного размещения трех отходов – осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный, смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная, отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. В настоящее время МУП «Водоканал» завершило строительство полигона временного размещения иловых осадков с очистных сооружений канализации Йошкар-Олы Республики Марий Эл, который используется для накопления иловых осадков. МУП Водоканал» в 2019 году переработан проект нормативов образования отходов лимитов на их размещение (ПНООЛР) для обособленного подразделения предприятия -биологические очистные сооружения канализации г. Йошкар-Олы с учетом конечного размещения трех отходов, был сформирован пакет документов на переоформление лицензии, документы были сданы в Управление Росприроднадзора по РМЭ. Но в связи с погодными условиями (затяжными дождями) на Полигоне произошло крушение части дамбы, в связи с чем заявление об оформлении лицензии отозвано. Процедура получения лимитов отложена на неопределенный срок до становления дамбы. После получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, МУП «Водоканал» будут поданы на утверждение нормативы образования отходов. Учитывая указанные обстоятельства, отсутствие на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» и на территории Республики Марий Эл иного места конечного размещения трех видов отходов, а также полное признание предприятием вины в совершении правонарушения, осуществление им действий, направленных на устранение выявленных нарушений, завершение строительства Полигона иловых осадков, МУП «Водоканал» просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф до 50 000 руб.

В судебном заседании представители по доверенности МУП «Водоканал» Александрова Е.И., Кочева Н.А. поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.

Представитель административного органа Управления Росприроднадзора по РМЭ Царегородцева А.А. просила постановление о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей сторон, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружаю среду в соответствии с законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшение количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателями в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 указанной статьи для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории. Пунктом 10 указанной статьи определено, что комплексное экологическое разрешение содержит, в том числе, нормативы образования отходов и лимиты на размещение.

Положениями подп. «б» п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.12.2018 №496-ФЗ внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномочены Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране! окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 7 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», зарегистрированным в Минюсте РФ 02.04.2010 № 16796, и с 01 января 2019 года применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 11 вышеуказанного Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных заявления и документов, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по обращению с отходами на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду I категории, код объекта НВОС 88-0112-000088-П (РМЭ, <адрес> – Очистные сооружения канализации г.Йошкар-Олы), включающую транспортирование собственных отходов в соответствии с лицензией № 12-0009 29.07.2016 (бессрочная) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части транспортирования отходов I-IV классов опасности; а также накопление – временное складирование (на срок не более чем одиннадцать месяцев) на территории предприятия собственных отходов III-V классов опасности, образовавшихся в результате осуществления хозяйственной и/или иной деятельности по месту фактического осуществления деятельности (РМЭ, <адрес> – Очистные сооружения канализации г.Йошкар-Олы).

МУП «Водоканал» на основании приказа «О проведении инвентаризации отходов производства и потребления» № 544 от 29.12.2018 проведена инвентаризация отходов производства и потребления, образующихся, в том числе, на производственной территории предприятия по адресу: РМЭ, г.Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д. 41 – Очистные сооружения канализации г.Йошкар-Олы (акт инвентаризации утвержден руководителем предприятия 23.01.2019).

В соответствии с проведенной инвентаризацией МУП «Водоканал» в 2019 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для обособленного подразделения МУП «Водоканал» - очистные сооружения канализации.

В проекте представлены предлагаемые нормативы образования отходов в среднем за год, для отходов, образующихся при осуществлении хозяйственной и/или иной деятельности по месту фактического осуществления деятельности (РМЭ, <адрес> – Очистные сооружения канализации г. Йошкар-Олы), в том числе, на отходы: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код по ФККО 7 22 102 01 394); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код по ФККО 7 22 101 01 71 4); смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 394), и пр.

В ходе проведения Управлением Роприроднадзора по Республике Марий Эл плановой проверки (на основании распоряжения руководителя Управления Роприроднадзора по РМЭ № 122-р (гк) от 26.08.2019) установлено, что МУП «Водоканал» по месту осуществления хозяйственной и/или иной деятельности, на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, код объекта НВОС 88-0112-000088-П (РМЭ, <адрес> – Очистные сооружения канализации г. Йошкар-Олы), не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что зафиксировано в акте проверки № 114 от 30 сентября 2019 года, а именно:

- по состоянию на 30.09.2019 МУП «Водоканал» заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по результатам рассмотрения материалов ПНООЛР, либо заявка на получение комплексного экологического разрешения для объекта I категории (Очистные сооружения канализации г. Йошкар-Олы – РМЭ, <адрес>) в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл не подавались;

- в нарушение вышеприведенных требований законодательства МУП «Водоканал» в период с 01.01.2019 и по состоянию на 30.09.2019, на отходы, в том числе: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код по ФККО 7 22 102 01 394); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код по ФККО 7 22 101 01 71 4); смесь осадков механической и; биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная, малоопасная (код по ФККО 7 22 421 11 394), и пр., не установлены нормативы образования отходов производства и потребления – в составе комплексного экологического разрешения (КЭР), либо утвержденных в установленном законом порядке, и лимиты на их размещение не утверждены.

По факту указанных нарушений государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл отдела государственного экологического надзора Управления Роспироднадзора по Республике Марий Эл в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление от 14 октября 2019 года.

Вина МУП «Водоканал» подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом № 220 от 10.10.2019; актом проверки « 114 от 30.09.2019; протоколами токсичности отходов, данными учета в области обращения с отходами, проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте (<адрес>).

На основании изложенного, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Водоканал», допустившего нарушение в области природоохранного законодательства при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае МУП «Водоканал» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, допущенное правонарушение посягает на безопасность окружающей среды и природопользования.

Вступая в правоотношения, регулируемые природоохранным законодательством, МУП «Водоканал» должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о своих обязанностях, но и обеспечить их выполнение, использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния.

Факт разработки МУП «Водоканал» проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение (ПНООЛР) для обособленного подразделения – Очистные сооружения канализации, не может свидетельствовать о соблюдении предприятием природоохранных требований в полном объеме, так как в дальнейшем заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на размещение по результатам рассмотрения материалов ПНООЛР, либо заявка на получение комплексного экологического разрешения для объекта I категории в Управление Росприроднадзора по РМЭ не подавались.

Исходя из характера совершенного правонарушения назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа является обоснованным и справедливым.

Из материалов дела усматривается, что смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины МУП «Водоканал», совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершенного МУП «Водоканал» впервые, принятие им мер по устранению нарушения природоохранного законодательства, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным снизить размер административного штрафа, установленного обжалуемым постановлением со 100 000 рублей до 50 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл отдела государственного экологического надзора Управления Роспироднадзора по Республике Марий Эл от 14 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении МУП «Водоканал» в части наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей следует изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей. В остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл отдела государственного экологического надзора Управления Роспироднадзора по Республике Марий Эл от 14 октября 2019 года, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Снизить размер назначенного муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья     С.Г. Орлова