Решение по делу № 33а-6980/2017 от 20.09.2017

Судья Иванова Ю.И. Дело № 33а-6980/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.

судей Федотовой Н.П., Парменычевой М.В.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

10 октября 2017 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя Семёнова П.В. по доверенности ФИО 1 на решение Переславского районного суда Ярославской области от 02 августа 2017 года, которым постановлено:

«Требования Семёнова П.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского от 26 апреля 2017 года о зачислении Семёнова П.В. в запас с формулировкой «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

Призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского совершить действия в порядке и сроки, установленные нормативно-правовыми актами, по рассмотрению заявления Семёнова П.В. о зачислении в запас в связи с достижением 27-летнего возраста.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.»

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Семёнов П.В. обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Ярославской области, призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского, с учетом уточнения, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского от 26 апреля 2017 года, оформленное протоколом №3, о зачислении в запас с формулировкой «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», а так же обязать ответчика в установленный законом срок выдать Семёнову документ персонального воинского учета - военный билет, как лицу не прошедшему военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. «б» ч.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование требований административный истец ссылается на нормы указанного Федерального закона №53-Ф3, а так же мотивирует их тем, что оспариваемое решение вынесено с нарушением закона, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ Семёнов П.В. проходил обучение в аспирантуре <данные изъяты> по программе послевузовского образования. Мероприятия по призыву Семёнова П.В. на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Ярославской области не осуществлялись, административный истец от призыва на военную службу не уклонялся, места жительства и постоянной работы не менял. ДД.ММ.ГГГГ Семёнов П.В. по повестке явился в Военный комиссариат, где прошел медицинскую комиссию. Кроме этого, Семёнов П.В. явился по вызову в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для прохождения призывной комиссии. Семёнов П.В. просил выдать ему военный билет. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание призывной комиссии, с решением которой истец не согласен. Указывает на неправомочный состав комиссии.

Судом в качестве административного соответчика привлечен председатель призывной комиссии по городскому округу г. Переславля-Залесского ФИО2

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об изменении решения суда и удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения, решение в части возложения обязанности на призывную комиссию подлежит изменению, исходя из следующего.

Разрешая исковые требования Семенова П.В. суд первой инстанции пришел к выводу, что заключение призывной комиссии о том, что истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вынесенное в соответствии со п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, принято неправомочным составом и потому является незаконным. Обязал призывную комиссию совершить действия в порядке и сроки, установленные нормативно-правовыми актами по рассмотрению заявления Семенова П.В. о зачислении в запас в связи с достижением 27-летнего возраста.

С выводом суда о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского от 26 апреля 2017 года судебная коллегия соглашается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Пункт 1.1 статьи 28 названного Федерального закона введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского по вопросу зачисления в запас Семенова П.В. Согласно выписки из протокола № Семёнов П.В. зачислен в запас, на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона №53-Ф3 и ст. 34 Постановления правительства РФ от 20 мая 2014 года №465 « не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» (л.д. <данные изъяты>).

Состав призывной комиссии городского округа города Переславля-Залесского по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержден Указом Губернатора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в него, согласно Указа в основной состав вошли ФИО2 ФИО 3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 (всего 10 членов), в резервный состав: ФИО11, ФИО12 ФИО13 ФИО14 ФИО15 ФИО16 ФИО17 ФИО18 ФИО19 (л.д.<данные изъяты>). Согласно Указа Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения в составе призывной комиссии: из основного состава выведен ФИО7 введен ФИО19 из резервного состава выведен ФИО19 введен ФИО20 (л.д.<данные изъяты>

Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. № на заседании присутствовали 7 членов комиссии: ФИО21 ФИО 3 ФИО4 ФИО16, ФИО5., ФИО18., ФИО20. Однако в перечне основного и резервного состава отсутствует ФИО21. Кроме того, в перечне основного состава указан ФИО18.(председатель совета стариков казачьего общества), а согласно выписки из протокола на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. присутствовал ФИО18 голос которого не может учитываться при голосовании.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о незаконности присутствия ФИО20 в качестве члена призывной комиссии при принятии оспариваемого решения, так как он введен в резервный состав комиссии Указом Губернатора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Вместе с тем несмотря на это, вывод суда о нарушении процедуры принятия решения о зачислении Семёнова П.В. в запас с формулировкой «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» является верным и соответствует закону, поскольку в принятии решения принимали участие лица не уполномоченные на это - ФИО21. и ФИО18 на заседании необходимо было присутствие более половины членов (не менее шести). Даже если считать, что ошибочно указано имя и отчество ФИО18, оспариваемое решение должно быть принято большинством голосов присутствующих, а за принятие решения проголосовало трое заявленных в качестве членов призывной комиссии, в то время как их должно было быть четверо.

На этом основании решение призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении Семёнова П.В. в запас с формулировкой «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» не соответствует закону и подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции не наделен полномочиями самостоятельно устанавливать основания принятого решения. Суд лишь вправе проверить законность и обоснованность принятого Призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского решения.

С учетом изложенного, решение суда подлежит изменению в части разрешения вопроса о зачислении Семенова П.В. в запас.

В соответствии с пунктом 1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что способ восстановления нарушенного права истца заключается не в обязании ответчика выдать документ персонального воинского учета – военный билет, а в обязании повторно рассмотреть вопрос о зачислении Семёнова П.В. в запас в связи с достижением 27-летнего возраста в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым обязать призывную комиссию городского округа г. Переславля-Залесского в срок до 10 ноября 2017 г. рассмотреть вопрос о зачислении Семёнова П.В. в запас в связи с достижением 27-летнего возраста. Об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и Семенову П.В. в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Переславского районного суда Ярославской области от 02 августа 2017 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части в следующей редакции:

«Призывной комиссии городского округа г. Переславля-Залесского в срок до 10 ноября 2017 г. рассмотреть вопрос о зачислении Семёнова П.В. в запас в связи с достижением 27-летнего возраста».

В остальной части апелляционную жалобу представителя Семёнова П.В. по доверенности ФИО 1 оставить без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи