Решение по делу № 2а-1733/2019 от 20.02.2019

Дело № 2а-1733/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Груничева ФИО6 о признании незаконным решения Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги,

УСТАНОВИЛ:

Груничев В.А. обратился в Щёлковский городской суд Московской области с административным иском о признании незаконным решения Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги.

В обоснование требований указав, что является собственником жилого дома с инвентарным номером №, общей площадью 58,9 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, на основании Договора дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Щелковском БТИ ДД.ММ.ГГГГ и Решения Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Определения Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково Московской области с заявлением о выдаче, в том числе, архивной выписки из похозяйственой книги.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик отказал административному истцу в выдаче выписки из похозяйственной книги.

С решением, принятым административным ответчиком, административный истец не согласен, полагая его незаконным.

На основании изложенного, административный истец Груничев В.А. просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области (на момент принятия - Администрации Щёлковского муниципального района Московской области) от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении Груничеву ФИО7 выписки из похозяйственной книги по адресу <адрес>, (предыдущий адрес - <адрес>)

- обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области выдать Груничеву ФИО8 выписку из похозяйственной книги по адресу <адрес> (предыдущий адрес - <адрес>)

В судебное заседание административный истец Груничев В.А не явился, извещен, его представитель Хрусталев В.Н., действующий на основании доверенности (копия в деле) требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Щёлково Московской области Васильченко В.В., действующая на основании доверенности (копия в деле) требования административного истца не признала, просила в удовлетворении требований Груничеву В.А. в полном объеме отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица,

решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Груничев В.А. является собственником жилого дома с инвентарным номером №, общей площадью 58,9 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании Договора дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Щёлковском БТИ ДД.ММ.ГГГГ и Решения Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Определения Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково Московской области с заявлением о выдаче, в том числе, архивной выписки из похозяйственной книги.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик отказал административному истцу в выдаче выписки из похозяйственной книги.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012г. № П/103 (далее - Форма), согласно которой выписка из похозяйственной книги содержит в том числе реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. № 345 (далее - Порядок):

похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления;

по истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг;

завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет. Например, книга, заложенная на 2010 - 2014 гг., подлежит хранению до 2089 г. включительно, о чем делается запись на титульном листе книги.

Перенос сведений из похозяйственной книги во вновь закладываемую похозяйственную книгу Порядком не предусмотрен, а также не был предусмотрен Указаниями.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок для целей государственной регистрации прав на такой земельный участок должна быть выдана из последней заложенной похозяйственной книги.

Согласно пункту 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Согласно Указаниям в похозяйственную книгу данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписывались из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг; данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывали из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в похозяйственной книге, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер; если документы на земельный участок оформлены не только на главу хозяйства, то в похозяйственной книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

Согласно Форме в выписку из похозяйственной книги вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, при наличии таких сведений в похозяйственной книге.

Таким образом, отсутствие в выписке из похозяйственной книги данных о документе, на основании которого в похозяйственную книгу внесена соответствующая запись о наличии у гражданина права на земельный участок, не может являться основанием для приостановления, а впоследствии отказа в государственной регистрации прав на земельный участок, поскольку утвержденная форма названной выписки предусматривает внесение указанных сведений при наличии таковых.

Согласно пункту 11 Порядка члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым; в случае сомнений рекомендуется первым записывать члена хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом; записанного первым определяют как главу хозяйства; в соответствующих строках указывают фамилию, имя и отчество этого члена хозяйства, а также его паспортные данные.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в целях государственной регистрации прав на земельный участок может быть выдана гражданину, определенному по взаимному согласию всех членов хозяйства, главой такого хозяйства. При этом, если на земельном участке расположен, например, жилой дом, на который зарегистрировано право собственности другого члена данного хозяйства или право общей долевой собственности всех членов хозяйства, полагаем, что выписка из похозяйственной книги должна быть подготовлена в отношении лица или лиц, чье право зарегистрировано на жилой дом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 112-ФЗ предусмотрено, что в похозяйственной книге содержатся сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями.

Согласно пункту 23 Порядка в разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

Между тем, административный ответчик, отказывая Груничеву В.А. в выдаче выписки из похозяйственной книги по адресу <адрес> ссылается на то, что согласно Решения Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Определения Щёлковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, за Груничевым В.А. признано право собственности (размер доли в праве - 1/2) на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, в то время, как Груничевы В.А. представлена Выписка из ЕГРН, в которой содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>.

Однако, из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации Щёлковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса объекту адресации», зданию, назначение жилой дом, кадастровый №, местонахождение – <адрес>, присвоен адрес <адрес>.

На основании Постановления Администрации Щёлковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Щелковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №», п. 1 Постановления после слов «<адрес>» дополнить словами «в соответствии с кадастровым паспортом на здание, выданным Филиалов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, инвентарный номер объекта №, местонахождение: <адрес>, в соответствии с техническим паспортом на жилой дом, выданным ГУП МО «МО БТИ» Щёлковский филиал от ДД.ММ.ГГГГ года».

При таких обстоятельствах, решение Администрации г.о. Щёлково Московской области (на момент принятия - Администрации Щёлковского муниципального района Московской области) от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении Груничеву ФИО9 выписки из похозяйственной книги по адресу <адрес>, (предыдущий адрес - <адрес>) нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, поскольку действия соответствующего органа в силу закона могут быть признаны незаконными лишь в случае если совершены с нарушением требований закона и влекут нарушения прав лица, заявляющего данные требования, что и было установлено судом в ходе судебного разбирательства, признав решение Администрации г.о. Щёлково Московской области (на момент принятия - Администрации Щёлковского муниципального района Московской области) от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении Груничеву ФИО10 выписки из похозяйственной книги незаконным, суд полагает верным возложить на административного ответчика обязанность выдать Груничеву ФИО11 выписку из похозяйственной книги по адресу <адрес>, (предыдущий адрес - <адрес>), в связи с чем требования административного иска признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Груничева ФИО12 о признании незаконным решения Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области (на момент принятия - Администрации Щёлковского муниципального района Московской области) от ДД.ММ.ГГГГ за № № об отказе в предоставлении Груничеву ФИО13 выписки из похозяйственной книги по адресу <адрес> (предыдущий адрес - <адрес>

Обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области выдать Груничеву ФИО14 выписку из похозяйственной книги по адресу <адрес>, (предыдущий адрес - <адрес>)

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Дмитренко