Решение по делу № 2-4954/2019 от 23.09.2019

Дело №2-4954/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи БарановаП.М.

при секретаре Снегирёвой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области к Шеневу ФИО6 о возмещении затрат на обучение,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПКРФ, к Шеневу А.Р. о возмещении затрат на обучение.

В обоснование указало, что Шенев А.Р. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы. По условиям заключенного с ним 15.08.2012 контракта он принял на себя обязательство служить в течение 5 лет после окончания образовательного учреждения ФСИН России в любом учреждении УФСИН России по Архангельской области на условиях, установленных действующим законодательством. В период с 15.08.2012 по 01.08.2017 ответчик проходил обучение в ВЮИ ФСИН России, по результатам которого получил диплом специалиста. По окончании обучения ему была предложена должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и 02.08.2017 с ним был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на срок 5 лет. На основании рапорта Шенева А.Р. он был уволен со службы 05.07.2019 по инициативе сотрудника (п.2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Затраты на обучение ответчика составляют 496268 рублей 27 копеек. С учетом уточнения исковых требований просил взыскать с ответчика затраты на обучение, пропорционально времени, которое ответчик не прослужил, в сумме 346395 рублей 23 копеек с последующим перечислением в доход федерального бюджета (л.д.3 – 6, 73 – 75).

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по Архангельской области Дмитриев В.Д. на иске настаивал.

Ответчик Шенев А.Р., его представитель Гашева М.Н. в судебном заседании с иском не согласились.

Третье лицо ВЮИ ФСИН России, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14.04.2012 Шенев А.Р. обратился к начальнику УФСИН России по Архангельской области с заявлением с просьбой разрешить ему поступление в Владимирский юридический институт ФСИН России на юридический факультет на очную форму обучения (л.д.19). С ним 15.08.2012 был заключен контракт о службе в органах уголовно-исполнительной системы, по условиям которого ответчик обязался служить в течение 5 лет после окончания образовательного учреждения ФСИН России в любом учреждении УФСИН России по Архангельской области на условиях, установленных действующим законодательством (л.д.20).

В период с 15.08.2012 по 01.08.2017 ответчик проходила обучение в ВЮИ ФСИН России, по окончании которого был откомандирован в распоряжение УФСИН России по Архангельской области (л.д.14).

С ответчиком 02.08.2017 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, в соответствии с которым он был принят на службу в УФСИН России по Архангельской области и с 02.08.2017 назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. Срок действия контракта 5 лет после окончания учебного заведения (л.д.21 – 24).

На основании рапорта Шенева А.Р. от 04.07.2019 (л.д.25) приказом врио начальника УФСИН России по Архангельской области от 05.07.2019 №260-лс контракт был расторгнут и Шенев А.Р. был уволен со службы по основанию, предусмотренному п.2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по инициативе сотрудника) 05.07.2019 (л.д.26).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, в связи с чем суд полагает их установленными.

В соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе сотрудника.

В силу части 6 ст.87 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при расторжении по инициативе сотрудника срочного контракта сотрудник обязан возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение, за исключением случаев расторжения контракта по основаниям, перечисленным в данной норме.

Федеральный закон от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» вступил в силу с 01.08.2018.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1, было распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ответчика в образовательном учреждении ФСИН России, поступлением на службу в уголовно-исполнительную систему и ее прохождением, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения Шеневым А.Р. контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы от 15.08.2012 и последующего контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 02.08.2017, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Министра юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 №76.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Согласно пункту 5.3 указанной Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, не определены последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 ТКРФ подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу статьи 249 ТКРФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Вместе с тем нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в спорный период, состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении уголовно-исполнительной системы ФСИН России, в случае невыполнения им условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе определен не был.

Правила возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 №821 и введены в действие с 10.07.2019, после увольнения ответчика.

Конкретный перечень таких затрат на обучение нормами ТКРФ также не установлен.

В соответствии с ч.1 ст.11 ГПКРФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В силу ч. 3 ст.11 ГПКРФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, в период обучения ответчика в высшем образовательном учреждении ФСИН России и заключения им контракта о службе в уголовно-исполнительной системе были урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет – по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, приведенному в пункте 2 части 2 статьи 82 этого федерального закона (по инициативе сотрудника), в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1465 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 201) утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.2 указанных Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.

Согласно п.7 Правил в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных организациях высшего образования, для сотрудников, окончивших образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте «б» п.12 указанных Правил.

Аналогичный порядок определения размера подлежащих возмещению затраченных на обучение средств федерального бюджета в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 №821.

Как следует из материалов дела, затраты на обучение ответчика в ВЮИ ФСИН России за период его обучения составили в сумме 496268 рублей 27 копеек, в том числе 423663 рубля 53 копейки – затраты на оплату труда профессорско-преподавательского состава, 15197 рублей 88 копеек – затраты на амортизацию учебного оборудования; 4355 рублей 53 копейки – стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе; 48336 рублей 59 копеек – расходы на коммунальные услуги; 4714 рублей 74 копейки – расходы на услуги связи (л.д.28).

Данные затраты предъявлены истцом к взысканию пропорционально времени, которое ответчик не прослужил в органах уголовно-исполнительной системы в соответствии с обязательством, принятым им по контракту о службе.

Расчет подлежащей взысканию суммы произведен по формуле, предусмотренной подлежащим применению постановлением Правительства Российской Федерации.

Ответчиком представленный истцом расчет не оспорен.

Оснований не согласиться с выполненным истцом расчетом взыскиваемой суммы суд не находит.

На основании изложенного суд взыскивает с ответчика в пользу УФСИН России по Архангельской области в возмещение затрат на обучение 346395 рублей 23 копейки с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

Ссылку ответчика на п.5 контракта от 15.08.2012 и на п.9 контракта от 02.08.2017 суд отклоняет, поскольку данные условия относятся к случаям увольнения сотрудника по основаниям, иным, нежели то, по которому был уволен со службы ответчик.

На основании изложенного суд полагает иск УФСИН России по Архангельской области подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 6663 рублей 95 копеек.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Иск Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области к Шеневу ФИО7 о возмещении затрат на обучение удовлетворить.

Взыскать с Шенева ФИО8 в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в возмещение затрат на обучение 346395 (триста сорок шесть тысяч триста девяносто пять) рублей 23 копейки с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

Взыскать с Шенева ФИО9 в доход местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 6663 (шести тысяч шестисот шестидесяти трех) рублей 95 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Баранов

Мотивированное решение составлено 17.12.2019.