Решение по делу № 2-7542/2015 от 25.06.2015

Дело № 2-7542/ 15

Решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарского городского суда

В составе судьи Ланшакова С.В

При секретаре Биглер Н.А

С участием И.О Сыктывкарского транспортного Прокурора Маркелова Р.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2015 года дело по иску Сыктывкарского Транспортного Прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению « Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать пункты освидетельствования маломерных судов и суд,

установил

Сыктывкарский Транспортный Прокурор обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению « Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий « / далее ФКУ « Центр ГИМС МЧС России Республике Коми»/ о признании незаконным бездействия, выразившееся в не создании в Усть- Вымском участке ГИМС по Республике Коми пункта освидетельствования маломерных судов и не оснащении его кренометром, дифферентометром, динамометрами ПДУ 0,1 -2 ПДУ 2-20, тахометром, газоанализатором типа « Инфракар», незаконным и просили обязать в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать и оборудовать пункт освидетельствования маломерных судов в границах ответственности Усть- Вымского участка Центра ГИМС по Республике Коми в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судом, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 18.10. 2012 года за № 608 и обеспечить наличие 1 кренометра, 1 дифферентометра 1 динамометра ПДУ 0,. -2, 1 динамометра ПДУ 2-20, 1 тахометра, 1 газоанализатора типа « Инфракар» для осуществления государственной функции по освидетельствованию маломерных судов должностными лицами Усть- Вымского участка Центра ГИМС по Республике Коми. Представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствии, имеется письменное заявление.

В своем письменном заявлении представитель Транспортной прокуратуры отказался в части требований о признании незаконным бездействия по созданию и оснащении пункта освидетельствования маломерных судов в Усть- Вымском участке и дело в этой части прекращено определением суда, на остальных требованиях настаивал.

Заслушав представителя Транспортной прокуратуры, исследовав все материалы дела, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты); обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Согласно подп. 4, 8 п. 5 Положения государственная инспекция по маломерным судам, в том числе осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда, проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 2 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 № 820 (далее - Правила), классификация и освидетельствование проводятся территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в составе территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и организациями, находящимися в ведении указанного Министерства.

Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами (далее - Правила).

В соответствии с п. 2.2 Правил технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.

В соответствии с п. 20 Правил очередное освидетельствование проводится в целях проверки соответствия маломерного судна присвоенной категории сложности района плавания и включает проверку соответствия характеристик маломерного судна данным, внесенным в свидетельство о классификации маломерного судна, соответствия корпуса, механизмов, устройств, оборудования и снабжения маломерного судна требованиям, установленным техническими требованиями. При освидетельствовании также проводятся замеры регламентированных параметров и испытания непроницаемости отсеков корпуса.

Приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент).Пунктами 3.11-3.53 Административного регламента определен порядок действия сотрудников ГИМС по осуществлению государственной услуги по проведению проверки маломерного судна на предмет его годности к плаванию.

В соответствии с п. 2.30 Административного регламента предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна после ремонта, а также по освидетельствованию маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону), осуществляется на оборудованных для этих целей пунктах освидетельствования маломерных судов.

Пункт освидетельствования маломерного судна включает в себя: помещение для хранения и оформления документов; вывеску «Пункт освидетельствования маломерных судов»; причал для удобной и безопасной стоянки маломерных судов; водную акваторию, безопасную для проведения испытаний мореходных качеств; оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна; газоанализатор; специально оборудованную площадку для определения главных размерений маломерного судна; индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку; информационный стенд с выписками из нормативных документов и информацией о распорядке работы.

Освидетельствование маломерных судов в процессе эксплуатации проводится на пунктах освидетельствования маломерных судов, а также на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах.

Передвижной пункт освидетельствования включает в себя: оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна, в том числе газоанализатор; раскладной стол и стул для работы; дежурное судно и (или) автомобиль на время работы пункта; индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку; информационный стенд с вывеской «Передвижной пункт освидетельствования маломерных судов», выписками из нормативных документов и информации о распорядке работы.

Для исполнения функции по техническому освидетельствованию маломерных судов в соответствии с Типовыми нормами обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными Приказом МЧС России от 09.08.2005 № 618, инспекторский участок подлежит оснащению 1 кренометром, 1 дифферентометром, 1 динамометром (ПДУ 0,1-2), 1 динамометром (ПДУ 2- 20), 1 тахометром, 1 газоанализатором типа «Инфракар».

В соответствии с уставом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» данное учреждение входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и осуществляет деятельность по классификации, государственной регистрации, учету, техническому освидетельствованию маломерных судов, присвоению им государственных (бортовых) номеров; в установленном порядке проводит регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Согласно Положению об Усть- Вымском участке Центра ГИМС по Республике Коми, названное структурное подразделение учреждения осуществляет государственный и технический надзор за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием на подведомственных внутренних водах; организует исполнение утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 Административного регламента предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в Усть- Вымском участке Центра ГИМС по Республике Коми отсутствует оборудованный пункт освидетельствования маломерных судов и оснащенный указанным выше оборудованием и мерительными инструментами (кренометр, дифферентометр, динамометры ПДУ 0,1-2, ПДУ 2- 20, тахометр, газоанализатор типа «Инфракар»).

Указанные нарушения федерального законодательства, выявленные в ходе проверки, не обеспечивают надлежащее исполнение должностными лицами Усть-Вымского участка Центра ГИМС по Республике Коми требований Административного регламента, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.2012 № 608, по предоставлению государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Отсутствие пункта технического освидетельствования маломерных судов, а также не оснащение ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Коми» Усть- Вымского участка оборудованием и мерительными инструментами в установленном количестве угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, эксплуатирующих маломерные суда, а также граждан, пользующихся маломерными судами и водными объектами, на которых эксплуатируются данные маломерные суда.

Кроме того, несоблюдение указанных требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку при освидетельствовании маломерных судов не проверяется на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, маломерные суда не проверяются на предмет безопасности их эксплуатации, что в том числе в случае аварийных происшествий может привести к загрязнению окружающей среды.

Определяя срок организации мероприятий по устранению нарушений законодательства, с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений и способа их устранения целесообразно установить срок по устранению нарушений 1 год и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст 193-198 ГПК РФ суд,

Решил

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать пункт освидетельствования маломерных судов в границах ответственности Усть- Вымского участка Центра ГИМС по Республике Коми в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 и обеспечить наличие 1 кренометра, 1 дифферентометра, 1 динамометра ПДУ 0,1-2, 1 динамометра ПДУ 2-20, 1 тахометра, 1 газоанализатора типа «Инфракар» для осуществления государственной функции по освидетельствованию маломерных судов должностными лицами Усть- Вымского участка Центра ГИМС по Республике Коми.

Решение может быть обжаловано Верховный суд Республики Коми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд.

Судья С.В Ланшаков