Решение по делу № 2а-561/2019 от 21.10.2019

Гражданское дело № 2а-561/2019

                                                 62RS0019-01-2019-001011-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Лукьянова Владимира Степановича к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Лукьянов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что он является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 1352 кв.м. и № площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: Рязанская область, <адрес>. Вдоль границ данных участков, располагается земельный участок неопределенной конфигурации площадью 277 кв.м.

17.06.2019 года он обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о передаче ему указанного земельного участка в собственность в порядке выкупа. 23.07.2019 года он получил письменное уведомление от административного ответчика от 17.07.2019 года, из которого по мнению административного истца, не усматривается, что поданное им обращение было рассмотрено в установленном законом порядке, никакого решения административным ответчиком по итогам рассмотрения заявления, принято не было.

Считает, что поданное им заявление должно было быть рассмотрено административным ответчиком с соблюдением требований пункта 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Бездействие административного ответчика, по мнению административного истца, нарушает его право на рассмотрение поданного им вышеуказанного заявления от 17.06.2019 года.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не рассмотрении его заявления от 17.06.2019 года о передаче в собственность земельного участка площадью 277 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский <адрес>, в порядке выкупа, в не принятии решения по результатам рассмотрения указанного заявления и в не направлении указанного решения - в порядке, предусмотренном п. 5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Обязать административного ответчика рассмотреть его заявление от 17.06.2019 года о передаче в собственность земельного участка площадью 277 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, в порядке выкупа, с соблюдением требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Обязать административного ответчика принять решение по результатам рассмотрения его заявления от 17.06.2019 года о передаче в собственность земельного участка площадью 277 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, в порядке выкупа, с соблюдением требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

В случае отказа в удовлетворении заявления от 17.06.2019 года о передаче в собственность земельного участка площадью 277 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, в порядке выкупа, с соблюдением требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, обязать административного ответчика направить в его адрес решение, в соответствии с п.п.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Административный истец Лукьянов В.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца по доверенности Сылка Э.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности Нистратова Н.Г., заявленные требования считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку поступившее в администрацию 19.06.2019 года обращение Лукьянова В.С. о передаче ему в порядке выкупа земельного участка было рассмотрено, и ему дан письменный ответ от 17.07.2019 года. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административный истец Лукьянов В.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: Рязанская область, <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 62 МГ №123080, выданным 19.05.2004 года Рязанской областной регистрационной палатой; кадастровой выпиской о земельном участке от 07.10.2016 года №№.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Установлено, что Лукьянов В.С. обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением от 17.06.2019 года, в котором он просит передать ему земельный участок в порядке выкупа, с присоединением к его земельному участку с кадастровым номером № в границах согласно межевому плану от 31.05.2019 года.

Письмом за исходящим №01-15/Л-217 от 17.07.2019 года администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области дан ответ Лукьянову В.С. на его вышеуказанное письменное обращение, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок, площадью 277 кв.м. относится к территории общего пользования, и не подлежит приватизации, на данном участке будет размещаться автомобильная дорога, в связи с чем проводятся работы для постановки участка на государственный кадастровый учет.

Полагая, что данный ответ административного ответчика не содержит отказ в предоставлении ему (Лукьянову В.С.) в порядке выкупа земельного участка, отсутствует указание на принятие какого-либо решения по факту его обращения, заявление не рассмотрено с соблюдением требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, административный истец считая, что бездействием администрации были нарушены его права и законные интересы, обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Лукьянов В.С. считает, что поданное им заявление должно было быть рассмотрено административным ответчиком в порядке п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Предметом данного административного иска является бездействие администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не рассмотрении поданного им вышеуказанного заявления.

Поскольку в данном судебном заседании вопрос о законности ответа административного ответчика на поступившее заявление Лукьянова В.С. не рассматривается, то судом данные обстоятельства не проверяются.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Бесспорно установлено, что административным ответчиком 19.06.2019 года было принято заявление Лукьянова В.С. о выкупе земельного участка вместе с приложенным к нему межевым планом от 31.05.2019 года, что подтверждается штампом о его принятии и отметкой о его регистрации за №01-15/Л-217.

В судебном заседании представитель административного ответчика указал, что из поданного Лукьяновым В.С. заявления невозможно установить в каком порядке административный истец просит предоставить ему земельный участок в собственность (в порядке перераспределения, выкупа без проведения торгов и т.д.). Данное заявление не соответствовало требованиям, предусмотренным п.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем оно не рассматривалось в порядке ст.39.17 Земельного кодекса РФ, а было принято в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По итогам рассмотрения заявления, как указано выше, административному истцу в установленный законом тридцатидневный срок административным ответчиком дан ответ.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.

Статья 37 ЗК РФ также предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Из положений приведенных норм следует, что предоставить можно лишь земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Поскольку в поданном заявлении такие сведения отсутствовали, кроме того Лукьянов В.С. просил передать ему земельный участок в порядке выкупа, с присоединением к его уже существующему земельному участку, что не предусмотрено положениями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, и как следствие, законных оснований для рассмотрения поданного административным истцом заявления в порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, у административного ответчика не имелось.

Таким образом, административный ответчик, как орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями, рассмотрел данное заявление, как поступившее обращение, и по итогам его рассмотрения направил ответ в адрес административного истца, что им не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд не усматривает бездействие администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по не рассмотрению поданного Лукьяновым В.С. заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Лукьянова Владимира Степановича к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено 20 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                   <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>