Решение по делу № 2-18/2020 от 18.12.2019

Дело №

(№)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года <адрес>

    Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шихгереева Г.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» об обязании исполнить требования Федеральных законов от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части установления предельных размеров и границ земельного участка, предоставляемого гражданам для погребения, а также зарегистрировать права собственности на данные земельные участки за муниципальным образованием сельского поселения «сельсовет Хили-Пенджикский» <адрес> Республики Дагестан (далее - МО СП "сельсовет Хили-Пенджикский),

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Дагестан ФИО3 обратился в суд с иском об обязании Администрацию МО СП «сельсовет Хили-Пенджикский» провести работы по установлению границ земельных участков, предоставляемых гражданам для погребения, а также зарегистрировать право собственности на данные земельные участки за МО СП "сельсовет Хили-Пенджикский ".

В обоснование требований сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле и требований Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости" установлено о наличии нарушений требований законодательства РФ. Так, согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связке с ч.3 ст.14 закона, к вопросам местного значения муниципальных образований относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, так как в уставе сельского поселения закреплены такие полномочия.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996г. "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби, для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел), крематориями для предания тел огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией.

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости" осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости).

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения «сельсовет Хили-Пенджикский» расположено 4 кладбища в селении Хили-<адрес>.

В нарушение указанных норм администрацией сельского поселения земельные участки, расположенные под указанными кладбищами, не поставлены на кадастровый учет, не оформлены в муниципальную собственность, их границы не определены.

Неисполнение Администрацией МО вышеприведенных требований законодательства приводит к невозможности установления предельных размеров и границ земельного участка, предоставляемого гражданам для погребения и тем самым нарушению прав жителей поселения на благоприятную окружающую среду.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией МО СП "сельсовет Хили-Пенджикский " может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение, что является не допустимым.

Впоследствии прокурор <адрес> представил ходатайство об уточнении своих требований и замене административного ответчика МО СП "сельсовет Хили-Пенджикский " на МР "<адрес>".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства и произведена замена административного ответчика Администрации МО СП «Сельсовет Хили-Пенджикский» на Администрацию муниципального района «Табасаранский рйон».

В судебном заседании прокурор <адрес>, поддержав доводы административного иска, настаивал на удовлетворении заявленных требований в уточненной редакции в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация МР "<адрес>", не обеспечил явку своего представителя.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиоло-гического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84 утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Из материалов дела следует, что на территории МО СП "сельсовет Хили-Пенджикский " <адрес> РД имеются 4 (четыре) действующих кладбища, используемые для захоронения умерших.

В соответствии с 22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Так, ч.4 указанной статьи, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

<адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО СП "сельсовет Хили-Пенджикский" законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ на поднадзорной территории.

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, не произведена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, расположенные в селе Хили-<адрес> РД.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Проведенная прокуратурой проверка свидетельствует, что Администрацией МР "<адрес>", в ведении которой находится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, и которая должна принимать меры по обустройству и содержанию кладбищ в соответствии с санитарными требованиями, вопросы местного значения по содержанию места захоронения решались ненадлежащим образом, что свидетельствует о наличии бездействия указанного органа местного самоуправления.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, бездействие Администрации МР "<адрес>" по непринятию мер по постановке земельных участков, на которых расположены кладбища, на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки признается судом незаконным и должно быть устранено.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально- похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Невыполнение Администрацией МР "<адрес>" требований законодательства к содержанию кладбищ в селе Хили-<адрес> нарушает права граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР "<адрес>" РД - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МР «<адрес>» РД, выразившееся не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на территории МО СП «сельсовет Хили-Пенджикский», на которых расположены кладбища.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» РД поставить земельные участки в селе Хили-Пенджик МО СП «сельсовет Хили-Пенджикский», на которых расположены кладбища, на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                        Г.И.Шихгереев