Решение по делу № 2а-2734/2019 от 10.04.2019

К делу <№ обезличен>а-2734/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» мая 2019 года г. Химки Московская область

    Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <№ обезличен>а-2734/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Химки Московской области о признании постановления от <дата> г. за <№ обезличен> «О расторжении договоров социального найма» незаконным в части отмены постановления Администрации от <дата> за <№ обезличен> «О снятии статуса «служебная» с жилых помещений и о предоставлении жилых помещений в г. Химки» в части снятия статуса «служебная» и предоставления по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО1; признании утратившим силу договор социального найма жилого помещения от <дата> за <№ обезличен>, заключенный с ФИО1 на однокомнатную квартиру общей площадью 29,2 кв.м. по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Химки Московской области о признании постановления от <дата> за <№ обезличен> «О расторжении договоров социального найма» незаконным в части отмены постановления Администрации от <дата> за <№ обезличен> «О снятии статуса «служебная» с жилых помещений и о предоставлении жилых помещений в г. Химки» в части снятия статуса «служебная» и предоставления по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО1; признании утратившим силу договор социального найма жилого помещения от <дата> за <№ обезличен>, заключенный с ФИО1 на однокомнатную квартиру общей площадью 29,2 кв.м. по адресу: <адрес>.

    Требования мотивированны тем, что административный истец длительное время работал на различных должностях в Администрации г.о. Химки. Своего жилья ни в собственности, ни в пользовании не имел. По этой причине с ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения <№ обезличен> от <дата>, затем в отношении данной жилой площади с ним был заключен договор социального найма от <дата> за <№ обезличен>. Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований для признания договора социального найма утратившим силу.

    В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

    Представитель административного ответчика – Администрации г.о. Химки Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

    Прокурор в судебное заседание не явился, извещен.

    Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации г.о. Химки Московской области от <дата> за <№ обезличен> однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, присвоен статус «служебная».

    Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

    Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

    В силу ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

    Вышеуказанным постановлением утверждено предоставление служебного жилого помещения ФИО1 на срок исполнения служебных обязанностей в Администрации г.о. Химки Московской области.     <дата> между Администрацией и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения <№ обезличен>, в соответствии с которым ФИО1 было предоставлено в пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>. В соответствии с п.10 указанного договора по истечении срока действия договора либо в период его действия наниматель (ФИО1) имеет право приобрести в собственность занимаемое служебное помещение по договору купли-продажи.

<дата> в соответствии со ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 5, 6, 27, 29, 37 Устава городского округа Химки Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Химкинского района от <дата> <№ обезличен>, Администрацией было издано Постановление <№ обезличен> «О снятии статуса «служебная» с жилых помещений и о предоставлении жилых помещений в г. Химки», в соответствии с которым со спорного жилого помещения был снят статус «служебная».

То есть, в соответствии с вышеназванным Постановлением <№ обезличен> спорное жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда городского округа.

Кроме того, согласно указанному Постановлению <№ обезличен> жилищному отделу Администрации надлежало оформить договоры социального найма жилых помещений с гражданами.

<дата> во исполнение вышеуказанного Постановления между Администрацией и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения <№ обезличен>.

<дата> Химкинской городской прокуратурой было вынесено Представление <№ обезличен> (вх. № в Администрации <№ обезличен> от <дата>) об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому в результате проведенной проверки законодательства при предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе при смене статуса жилых помещений было установлено нарушение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма за период 2012-2018, 16 жилых помещений, в том числе порядок предоставления спорного жилого помещения.

В целях устранения нарушения жилищного законодательства, на основании вышеуказанного представления, Администрацией 11.12.2018 было вынесено Постановление № 1399 «О расторжении договоров социального найма».

В соответствии с п. 12.1, Решение Совета депутатов городского округа Химки МО от 15.02.2012 N 2/2 (ред. от 27.12.2017) «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном фонде и о порядке предоставления жилых помещений гражданам в городском округе Химки» (в редакции от 15.02.2012) наниматели служебных жилыхпомещений через пять лет после заключения договора найма служебного жилого помещения вправе приобрести его в собственность по ходатайству организации, учреждения, предоставившего служебное жилое помещение.

Согласно п. 12.2. (в ред. от 15.02.2012) Решения Совета депутатов от 15.02.2012 № 2/2 приобретение гражданами занимаемых служебных жилых помещений в собственность возможно после исключения данных помещений из состава служебного жилого фонда в установленном порядке.

Исходя из вышеуказанных норм, у истца после исключения спорного жилого помещения Постановлением № 1807 из специализированного жилищного фонда городского округа, появилось право на приобретение спорного жилого помещения в собственность, однако, вышеназванными нормами не было предусмотрено приобретение в собственность жилого помещения именно путем заключения договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3, 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

    В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

    Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

    Истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит.

    Доказательств, что спорное жилое помещение было предоставлено административному истцу в установленном законом порядке, истцовой стороной не представлено.

Основания и условия принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказа гражданам в принятии на учет и снятия граждан с учета, порядок подтверждения гражданами права состоять на учете и порядок ведения учета органами местного самоуправления городского округа Химки Московской области устанавливаются в соответствии с Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»

Согласно вышеназванному закону устанавливается порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет):

1) малоимущих граждан, имеющих место жительства на территории Московской области;

2)    граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий до 1 марта 2005 года;

3)    граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Московской области N
125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов" (далее - Закон Московской области № 125/2006-03).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацией при издании Постановления № 1807 и при заключении договора социального найма с Кузнецовым А.В. было допущено нарушение жилищного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Кроме того, Администрация письмом за <№ обезличен>исх-24284 от <дата> предложила ФИО1 обратиться за разъяснениями по порядку дальнейшего использования спорного жилого помещения.

    В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

    1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

    2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

    Принимая во внимание, что материалами дела не подтвержден факт нарушения прав административного истца, при тех обстоятельствах, что оспариваемое Постановление <№ обезличен> вынесено с целью устранения нарушения жилищного законодательства, в целях соблюдения его норм, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Химки Московской области о признании постановления от <дата> за <№ обезличен> «О расторжении договоров социального найма» незаконным в части отмены постановления Администрации от <дата> за <№ обезличен> «О снятии статуса «служебная» с жилых помещений и о предоставлении жилых помещений в г. Химки» в части снятия статуса «служебная» и предоставления по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО1; признании утратившим силу договор социального найма жилого помещения от <дата> за <№ обезличен>, заключенный с ФИО1 на однокомнатную квартиру общей площадью 29,2 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, - оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца.

Судья: Н.Н. Тягай

    Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья: Н.Н. Тягай