Решение по делу № 2а-1510/2017 от 16.08.2017

Дело №2а-1510/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Жидова Анатолия Павловича к Управлению Росреестра по <...>, государственному регистратору Управления Росреестра по Орловской области Костенко Ю.В. об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете,

УСТАНОВИЛ:

Жидов А.П. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Орловской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Орловской области Костенко Ю.В. об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ административным ответчиком направлено уведомление №*** об отказе ему в государственном кадастровом учете. Указывает, что данным уведомлением нарушаются права административного истца, поскольку земельным участком в <...> Жидов А.П. пользуется длительное время с 1971 года. Данным уведомлением указано, что выданное в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Пахомовской сельской администрацией свидетельство с уточненной площадью земельного участка является недействительным без регистрации его в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Административный истец указывает, что является незаконной ссылка в указанном уведомлении на Указ Президента РФ от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», поскольку данный Указ утратил силу с ДД.ММ.ГГ. Считает, что предоставленное им свидетельство имеет силу, поскольку оно выдано администрацией Платоновского сельского совета, которая имеет более высокий статус относительно комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Также указывает о незаконности действий административных ответчиков, поскольку в силу действующего законодательства он имеет право собственности на спорный земельный участок, которое должно быть зарегистрировано ответчиком.

Считает, что в действиях государственного регистратора Управления Росреестра по Орловской области Костенко Ю.В. имеются злоупотребления, поскольку в соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления, каким и является администрация Платоновского сельского поселения Орловского района, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Просил суд отменить уведомление Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** об отказе в государственном кадастровом учете.

В судебном заседании Жидов А.П. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Орловской области по доверенностям Белоусова Д.Г., Щетинина А.С. в судебном заседании исковые требования Жидова А.П. не признали, предоставил письменные возражения, согласно которых пояснили, что поскольку представленное административным истцом свидетельство о праве собственности на землю было выдано неуправомоченным на тот период времени органом, в связи с чем не соответствовало действовавшему в период возникновения спорных правоотношений законодательству, государственным регистратором правомерно было отказано в государственном кадастровом учете земельного участка. Просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Орловской области Костенко Ю.В. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района в судебное заседание не явился, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями ч. 1, 3, 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ Жидов А.П. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с предоставлением свидетельства о праве собственности на землю №*** от ДД.ММ.ГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №***, составленным государственным регистратором Управления Росреестра по Орловской области Костенко Ю.В., Жидову А.П. отказано во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <...>, поскольку представленное свидетельство о праве собственности на землю, выданное администрацией Пахомовского сельского совета, издано вне пределов компетенции издавшего его органа

Указанное свидетельство №*** от ДД.ММ.ГГ было выдано Жидову А.П. администрацией Пахомовского сельского совета на основании решения администрации Пахомовского сельского совета от ДД.ММ.ГГ №*** о выделении административному истцу в собственность под пчелопасеку земельного участка, площадью <данные изъяты>, номер участка по схеме №***.

Письмом администрации Пахомовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ Жидову А.П. было сообщено, что выданное ему свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГ является действительным.

Из справки №*** от ДД.ММ.ГГ, выданной главной администрации Платоновского сельского поселения Орловского района, следует, что по результатам межевания уточненная площадь предоставленного Жидову А.П. земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, в ходе межевания интересы третьих лиц не затронуты, администрация Пахомовского сельского поселения не возражает против площади земельного участка, сложившейся в результате межевания и ходатайствует об увеличении площади указанного участка на <данные изъяты> кв.м.

При этом, на момент предоставления истцу в собственность земельного участка земельные правоотношения регулировались Указом Президента РФ от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными (абзацы первый, второй, четвертый, седьмой пункта 3 названного выше Указа №1767).

Таким образом, основанием для возникновения права на земельные участки, в соответствии с приведенными выше статьей 64 Земельного кодекса РСФСР и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю, выданное соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Однако, как следует из представленной суду копии свидетельства №*** от ДД.ММ.ГГ, данное свидетельство было выдано администрацией Пахомовского сельского совета на основании решения администрации Пахомовского сельского совета от ДД.ММ.ГГ №***, отметок о его выдаче и регистрации в местном комитете по земельным ресурсам и землеустройству не имеется.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором правомерно было установлено несоответствие представленного Жидовым А.П. свидетельства о праве собственности действовавшему в момент его выдачи законодательству.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если, в частности, имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

В связи с чем, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с указанными правовыми нормами, суд не усматривает законных оснований для признания оспариваемого действия государственного регистратора незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Жидова А.П. к Управлению Росреестра по Орловской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Орловской области Костенко Ю.В. об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Т.Н.Горбачева