Решение по делу № 5-192/2019 от 24.06.2019

Дело № 5-192 /2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск, ул. Ленина, д. 10      25 июня 2019 года

Усинский городской суд Республики Коми в составе судьи Крутиковой С.А.,

при секретаре Агуреевой Г.М.,

с участием законного представителя МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 7» г. Усинска,

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гггг. заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г. Усинску Р. вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

дд.мм.гггг. заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г. Усинску Р. в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 7» г. Усинска (далее МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Дело направлено для рассмотрения в Усинский городской суд Республики Коми.

дд.мм.гггг. в ... часов ... минут в ОВМ ОМВД России по г. Усинску по результатам проведенного административного расследования установлено, что гражданка Азербайджана М., дд.мм.гггг. года рождения, проживающая на территории РФ на основании вида на жительство (№ выдан дд.мм.гггг., срок действия до дд.мм.гггг.), с дд.мм.гггг. осуществляет трудовую деятельность в МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска в должности младшего воспитателя, однако в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п. 2 приложения № к Приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11, МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска не уведомило Управление по вопросам миграции по Республике Коми, ОВМ ОМВД РФ по г. Усинску о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - и.о. заведующего МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска П. пояснила, что исполняет обязанности заведующего с дд.мм.гггг., вину учреждения признает, раскаивается, указала, что это единичный случай, делопроизводитель полагала, что наличие у М. вида на жительство не требует уведомления органа, осуществляющего контроль в сфере миграции, заверила впредь не допускать нарушений.

Допрошенная в качестве свидетеля Щ. пояснила, что работает в МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска документоведом, признает, что не уведомили орган по вопросам миграции о приеме на работу иностранного гражданина в трехдневный срок, так как была уверена, что нет нарушения при приеме иностранного гражданина с видом на жительство. Кроме того, в тот период шла подготовка к выборам, поскольку в их учреждении расположен избирательный участок, в суматохе упустили этот момент.

Представитель ОВМ ОМВД России по г. Усинску, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что вина МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена и полностью доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и Порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 приложения № 4 к Приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11 организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ст. 35 Закона № 115-ФЗ юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг. в ходе административного расследования установлено, что МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п. 2 приложения № 4 к Приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11 не уведомило ОМВД РФ по г. Усинску о заключении трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан М., в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Гражданка Азербайджана М. осуществляет трудовую деятельность в МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска с дд.мм.гггг. по трудовому договору № от дд.мм.гггг..

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении МБДОУ «ДСОВ №» г. Усинска п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг.; рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД РФ по г. Усинску Б. от дд.мм.гггг., согласно которому в ходе приема граждан установлено, что гражданка Республики Азербайджан М. осуществляет трудовую деятельность в МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска в должности младшего воспитателя дд.мм.гггг., информация о подаче МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска уведомления о заключении трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан в информационной базе данных ППО федерального уровня отсутствует; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дд.мм.гггг.; лицензией на право ведения образовательной деятельности № 110-ДОУ от 05 апреля 2012 года; уставом МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска, утвержденным решением УО АМО ГО «Усинск» № 9 от 13 декабря 2017 года; сведениями из информационной базы данных ППО «Территория» (федерального уровня); копией паспорта гражданина Азербайджана на имя М..; трудовым договором № от дд.мм.гггг., заключенным между МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска и М.; приказом № от дд.мм.гггг. о приеме М. на работу в МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска на должность младшего воспитателя с дд.мм.гггг.; справкой о доходах и суммах налога физического лица на имя М. за дд.мм.гггг.; объяснительной и.о. заведующего МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска К.; и иными материалами дела.

Доказательства, представленные в материалах дела, являются достаточными для установления вины МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Суд квалифицирует действия МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обязанность уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, не зависит от того является ли иностранный гражданин временно пребывающим, временно или постоянно проживающим (имеющим вид на жительство) на территории Российской Федерации.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены исключения в части обязанности работодателя или заказчика работ (услуг) уведомлять миграционную службу о заключении либо прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), положения п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» применяются в отношении всех категорий иностранных граждан.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих наказание, а также исключающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска, ранее к административной ответственности не привлекалось, имущественный ущерб данным правонарушением не причинен, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также принимая во внимание, что в последующем уведомление о приеме на работу иностранного гражданина было направлено, в связи с чем суд полагает необходимым назначить МБДОУ «ДСОВ № 7» г. Усинска наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 7» г. Усинска (ОГРН 1021100899786, ИНН 1106012167, адрес: 169711, Республика Коми, г. Усинск, ул. Строителей, д. 6А) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Крутикова