Решение по делу № 12-45/2019 от 12.07.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019г. г. Дербент

Судья Дербентского районного суда Республики Дагестан Сурхаев М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Дербенте жалобу Администрации МР «Дербентский район», расположенной по адресу: <адрес>, на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 28 июня 2019 года № 19-0006/33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 28.06.2019 года Администрация МР «Дербентский район» привлечена к административной ответственности по ч. ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 150000 рублей.

12.07.2019 года, Администрация МР «Дербентский район» не согласная с указанным постановлением, обратилась в Дербентский районный суд РД с жалобой. Указывая на то, что Федеральным законом от 15.04.2019 г. №57-83 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, ст. 8.13 абзац 2 части 4 КоАП РФ, который вступил в силу 26.04.2019 г. На момент обнаружения факта сброса сточных вод в Каспийское море, т.е. 18.04.2019 года действовала прежняя редакция. Департаментом при назначении административного наказания применена норма закона, не подлежащая применению. В действиях Администрации МР «Дербентский район» не содержится состава административного правонарушения, ввиду того, что сброс сточных вод осуществляется на рельефе местности, не установлено каким образом и кем осуществляется сброс сточных вод, суд считает необоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации МР «Дербентский район» по доверенности Сеидов М.М. жалобу поддержал, по доводам изложенным в ней. Просил постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 28.06.2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации МР «Дербентский район» состава административного правонарушения.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности Гаджиев М.Ш. просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что в рамках проведенного 18.04.2019 года специалистом Управления Росприроднадзора осмотра, обследования водоохраной зоны Каспийского моря на административной территории с. Хазар Дербентского района выявлены два сброса сточных вод в Каспийское море, на рельефе местности и которые втекают в Каспийское море. Были взяты пробы, проведена экспертиза. Постановления вынесены уполномоченным лицом и в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что Департаментом при назначении административного наказания применена норма закона, не подлежащая применению, считает обоснованным.

Изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (в редакции действовавшей до 26 апреля 2019 г.) административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, образует нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

Из постановления о назначении административного наказания от 28 июня 2019 следует, что в ходе проведения рейдового осмотра была обследована территория <адрес> выявлены два сброса сточных вод в Каспийское море по координатам (42,0044401,48,33 и 42, 0031819,48,3375622). Сброс сточных вод осуществляется на рельефе местности и далее втекает в Каспийское море.

Как следует из материалов в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу поступило обращение от 08.04.2019 г. №Р-73/13-03 в котором указывалось, что на протяжении длительного времени, на берег Каспийского моря в районе <адрес> сбрасываются канализационные отходы. 18.04.2019 года специалистом Управления Росприроднадзора был осуществлен выезд на место. В ходе осмотра, обследования водоохраной зоны Каспийского моря на административной территории <адрес> выявлены два сброса сточных вод в Каспийское море по координатам (42,0044401,48,33 и 42, 0031819,48,3375622). Сброс сточных вод осуществляется на рельефе местности и далее втекает в Каспийское море.

Результаты лабораторных исследований, проб показали, что концентрация загрязняющих веществ, сбрасываемых в Каспийское море сточных вод, превышают предельно допустимую концентрацию. Вследствие чего, по факту выявленных нарушений и было возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.15 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

По результатам проверки, в действиях (бездействии) Администрации МР «Дербентский район», выявлены нарушения требований статьей 56,65 Водного кодекса РФ, ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по РД пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Администрации МР «Дербентский район» в совершении административного правонаруше-ния.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией МР «Дербентский район» всех зависящих от нее мер для предотвращения совершенных действий, соблюдения природоохранного законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях Администрации МР «Дербентский район», не содержится состава административного правонарушения, ввиду того, что сброс сточных вод осуществляется на рельефе местности, не установлено каким образом и кем осуществляется сброс сточных вод, суд считает необоснованными.

Иные изложенные в жалобе доводы также не влекут отмены обжалуемого акта, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

    Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях Администрации МР «Дербентский район» состава вмененного им административного правонарушения являются верными.

     Административное наказание назначено судом в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в минимальном размере санкции частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 57-ФЗ, действующего на момент привлечения администрации МР «Дербентский район» к административной ответственности.

Между тем административным органом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вмененное Администрации МР «Дербентский район» правонарушение было выявлено административным органом 18.04.2019г.

На указанную дату ответственность Администрации МР «Дербентский район» за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ, была установлена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа: «на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей».

На момент привлечения Администрации МР «Дербентский район» к административной ответственности вступил в силу (с 26.04.2019) Федеральный закон от 15.04.2019 г.№57-83 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым внесены изменения в статьи 8.13 КоАП РФ и увеличен размер административного наказания. В соответствии с новой редакцией частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ совершенное администрации МР «Дербентский район» правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере: на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку внесенные в статьи 8.13 КоАП РФ изменения ужесточили ответственность, то есть ухудшили положение лица, привлекаемого к административной ответственности, то указанный закон обратной силы не имеет.

Таким образом, на Администрацию МР «Дербентский район» необоснованно наложен административный штраф в размере (150 000 рублей), установленном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 15.04.2019 N 57-ФЗ, при том, что штраф подлежал назначению в размере (30 000 рублей), предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ в редакции, действовавшего в момент совершения правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об изменении постановления, решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены административным органом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, то допущенные административным органом нарушения норм права подлежат устранению путем изменения судебных актов в части размера наложенного на Администрацию МР «Дербентский район» административного штрафа и снижения размера штрафа до 30000 тысяч рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Администрации МР «Дербентский район», на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 28 июня 2019 года № 19-0006/33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 28 июня 2019 года № 19-0006/33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания, снизив наложенный на Администрацию МР «Дербентский район» штраф с 150 000 рублей до 30 000(тридцать тысяч) рублей.

В остальной постановление от 28 июня 2019 года № 19-0006/33 оставить без изменения, жалобу администрации МР «Дербентский район» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья М.Р. Сурхаев