Решение по делу № 12-61/2020 от 28.01.2020

Дело № 12-40/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «2» марта 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Могилевская Н.В.

с участием представителя ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» Евлампиевой Д.А.,

при секретаре Родионовой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственности «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс»,

ИНН 3702123560

КПП 370201001

ОГРН 1153702025421

Юридический и фактический адрес: г.Иваново, ул.Богдана Хмельницкого, дом 44, пом.1029,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее - Управление, управление Роспотребнадзора) К.В.Е. № 008887 от 24 декабря 2019 года Общество с ограниченной ответственности «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» (далее – ООО, Общество, ООО «УК «Прогресс») привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Общество признано виновным в нарушении ст.21 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», выразившееся в том, что 19 ноября 2019 года при обследовании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» было установлено, что на контейнерной площадке, расположенной на межквартальной дороге между домами № 5 «а», № 5 «б», № 5 «г» по пр.Текстильщиков, установлено семь контейнеров и один контейнер ПЭТ, бетонное основание частичное, ограничение бордюром и зелеными насаждениями отсутствуют, расстояние от контейнерной площадки до домов № 5 «а» и № 5 «г» по пр.Текстильщиков составляет менее 20 метров, данное место сбора твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления не согласовано.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник Общества Голда С.Е. обратилась во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой о его отмене, которая мотивирована тем, что из совокупности положений п.4 ч.1 ст.36, ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса РФ, п.п.24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и в порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, следует, что на управляющую организацию возлагается обязанность по содержанию элементов благоустройства, расположенных в пределах придомовой территории. Однако участок, на котором расположена выше указанная контейнерная площадка, находится в собственности городского округа Иваново, а, следовательно, муниципальное образование является лицом, в полномочия которого входит обслуживание спорной контейнерной площадки. В связи с этим в действиях ООО «УК «Прогресс» состав выше указанного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании:

Представитель ООО «УК «Прогресс» Евлампиева Д.А., поддержав доводы жалобы, пояснила, что указанной выше контейнерной площадкой пользуются жители трех многоквартирных домов (дома №№ 5, 5 «а», 5 «г» по пр.Текстильщиков), которые находятся в управлении нескольких управляющих компаний. Не отрицает, что контейнерная площадка расположена от дома 5 по пр.Текстильщиков на расстоянии менее 20 м. ООО «УК «Прогресса» управляет домом 5 «а» по пр.Текстильщиков. Общество принимает меры к согласованию расположения контейнерной площадки, в связи с чем были направлены запросы в различные организации, найдено новое место расположения контейнерной площадки. Одновременно с привлечением к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ управлением Роспотребнадзора ООО «УК «Прогресс» было привлечено жилищной инспекцией по ст.14.1.3 КоАП РФ за нарушение, связанное с содержанием указанной контейнерной площадки.

Представитель управления Роспотребнадзора Г.Н.Н., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что доводы жалобы представителя управляющей компании не являются основанием для отмены оспариваемого постановления. Управляющая компания в своей деятельности обязана соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство. Вина ООО «УК «Прогресс» доказана представленными материалами дела. Постановлением Правительства № 1039, вступившем в законную силу с 01.01.2019 года, установлено, что управляющая компания обязана согласовать место расположения контейнерной площадки. Вариантов организации места для сбора твердых бытовых отходов несколько. ООО «Прогресс» не предпринято никаких мер к обустройству контейнерной площадки в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства. Можно было организовать свою контейнерную площадку, собрать общее собрание с целью решения об организации такой площадки, установить боксы для сбора отходов; обустроить мусоропровод.

Выслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «УК «Прогресс» признано виновным в нарушении ч.2 ст.21 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»,

Согласно ч.2 ст.21 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», действующих в настоящее время, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Согласно п.3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 год, вступивших в законную силу с 01.01.2019 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Во исполнение Постановления Правительства № 1039 администрацией города Иваново 12.12.2018 года было принято Постановление № 1636 «Об утверждении порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново», которое устанавливает процедуру согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на которых в установленных законодательством Российской Федерации случаях лежит обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, с органом местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме отнесен, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт «г»); сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт «д»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж»).

Согласно пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома, относится к работам по содержанию придомовой территории.

Таким образом, содержание придомовой территории многоквартирного дома, включая контейнерные площадки, отнесено к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а расходы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены в составе платы за жилое помещение и коммунальные услуги, следовательно, ООО «УК го Иваново «Прогресс» является юридическим лицом, на которого в установленных законодательством Российской Федерации случаях лежит обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, с органом местного самоуправления.

Постановление должностного лица административного органа основано на следующих доказательствах: протоколе об административном правонарушении № 008417 от 18.12.2019 года, в котором отражены выше указанные обстоятельства; заявлении Ф.В.Ф. о ненадлежащем содержании указанной выше контейнерной площадки; сообщении заместителя главы администрации города Иваново от 22.11.2019 года, согласно которому пользователями контейнерной площадки, расположенной у дома 5 «а» по пр.Текстильщиков являются жители следующих домов: дома 5 «а», управляющей компанией которого является ООО «УК «Прогресс»; домов 5 и 5 «г», управляющей компанией которых является ООО «УК «Опора»; дома 5 «в», управляющей компанией которого является ЖСК «Юбилейный-3»; дома 7 «в», управляющей компанией которого является ЖСК «Учитель-4»; дома 3 «в», управляющей компанией является ООО «УК «Корона»; акте санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области от 19.11.2019 года, из которого следует, что в нем отражены те нарушения, которые указаны в постановлении от 24.12.2019 года; заключении эксперта № К-873 от 20.11.2019 года, из которого следует, что расстояние от выше указанной контейнерной площадки до домов № 5 «а», № 5 «г» по пр.Текстильщиков составляет менее 20 метров, что является нарушением п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, и данная площадка не соответствует требованиям данных санитарных норм; сообщении главного инженера АО «Ивгортеплоэнерго» от 30.09.2019 года, из которого следует, что в согласовании размещения выше указанной площадки отказано в связи с тем, что данная площадка находится на расстоянии менее 1 метра от края строительных конструкций тепловых сетей, т.е. в охранной зоне тепловых сетей.

Суд соглашается с оценкой доказательств, сделанной должностным лицом административного органа, не усматривает оснований для их переоценки и считает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных санитарно-эпидемиологических норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а именно допустило размещение контейнерной площадки на расстоянии менее 20 метров от домов № 5 «а» и № 5 «г» по пр.Текстильщиков.

В связи с этим суд считает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности за указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Действиям ООО «УК «Прогресс» в данной части дана правильная юридическая оценка, поскольку Общество допустило указанные выше нарушения Закона № 52-ФЗ и СанПин 2.1.22645-10.

Сроки привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истекли.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью не имеется, поскольку указанное выше административное правонарушение повлекло нарушение прав жителей домов № 5 «а» и № 5 «г» по пр.Текстильщиков на благоприятную среду, могло повлечь угрозу здоровью людей.

Вместе с тем, суд считает, что постановление подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на другие нарушения закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд считает, что указание в постановлении на привлечение ООО «УК «Прогресс» за установление на контейнерной площадке по выше указанному адресу семи контейнеров и одного контейнер ПЭТ, за нарушение бетонного основания, отсутствие ограничения бордюром и зелеными насаждениями подлежит исключению из описательно-мотивировочной части, поскольку эти действия под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, не подпадают.

Согласно п.6.3 СанПин 42-128-4690-88, учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны, в том числе, оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Согласно п.2.1.3 СанПин 42-128-4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что организация и содержание контейнерных площадок являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Поэтому суд считает, что другие нарушения, выявленные при обследовании контейнерной площадки подлежат исключению из описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления.

Доводы стороны защиты о том, что обязанность по содержанию указанной выше контейнерной площадке лежит на муниципальном образовании, а не на ООО «УК «Прогресс», являются несостоятельными, поскольку в соответствии с выше приведенными нормами закона ответственность за ненадлежащее содержание данной площадке лежит на данном юридическом лице, что подтверждается, в том числе, и действиями самого Общества, принимающего меры к согласованию данной контейнерной площадки в соответствии с законодательством.

Кроме того, суд учитывает, что постановлением от 25.12.2019 года ООО «УК «Прогресс» было привлечено к административной ответственности Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за расположение на данной контейнерной площадки семи контейнеров.

Наказание Обществу назначено в виде наиболее мягкого вида наказания в виде штрафа в минимальном размере. Оснований для снижения размера штрафа суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. № 008887 от 24 декабря 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственности ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на привлечение ООО «Управляющая компания городской округ Иваново «Прогресс» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за установление на контейнерной площадке по выше указанному адресу семи контейнеров и одного контейнер ПЭТ, за нарушение бетонного основания, отсутствие ограничения бордюром и зелеными насаждениями

В остальной части постановление № 008887 от 24 декабря 2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Могилевская