Решение по делу № 12-215/2020 от 30.04.2020

Дело № 12-215/2020

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2020 года г. Бийск, ул. Ленина, 149

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БиКо-Центр» Небогина ФИО6 на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 14 апреля 2020 года № 258, которым

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БиКо-Центр», находящееся по адресу: Алтайский край, г. Бийск, пер. Почтовый, 12, офис 217, ИНН 2204059790, ОГРН 1122204004230,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года № 75/03, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации г. Бийска Самотаевой Т.В., 04 марта 2020 года в 10 час. 09 мин. на контейнерной площадке № 68, находящейся у дома № 39 по ул. Ленинградская в г. Бийске, выявлен факт ненадлежащего содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов- контейнерной площадки, выразившийся в нахождении вне металлических контейнеров за пределами площадки фрагментов картонных коробок, ветвей деревьев, а также отсутствии информации об организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием площадки. На площадке ТКО № 68 Реестра расположены металлические контейнеры, где источником образования отходов являются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в том числе в домах № 39 по ул. Ленинградская, № 13/1 по пер. Александра Можайского в г. Бийске, обслуживающей организацией которых является ООО «УК «БиКо-Центр».

Тем самым ООО «УК «БиКо-Центр» нарушило п.п. 11.23, 15.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Административной комиссией при Администрации города Бийска вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, директор ООО «УК «БиКо-Центр» Небогин В.Г. просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что контейнерная площадка с размещенными на ней контейнерами для сбора ТКО жителями домов № 39 по ул. Ленинградская и № 13/1 по пер. Можайского расположена на другом земельном участке, нежели контейнерная площадка, изображенная в приложении к протоколу об административном правонарушении; ветви деревьев находятся за пределами контейнерной площадки, в непосредственной близости к трансформаторной подстанции, то есть на земельном участке, не являющемся придомовой территорией.

Законный представитель ООО «Управляющая компания «БиКо-Центр» Небогин В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Управляющая компания «БиКо-Центр» по доверенности Заикин А.С. жалобу поддержал, дал аналогичные пояснения. Также указал, что он, как защитник, не был извещен о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска Басаргина О.И. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно частям 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правила оформления протокола об административном правонарушении указаны в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, согласно ч. 2 данной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что наличие протокола об административном правонарушении, составленного в установленном законом порядке в отношении привлекаемого к административной ответственности конкретного лица, является обязательным, и его копия вручается лицам, участвующим в деле.

Обжалуя постановление по делу об административном правонарушении, директор ООО «УК «БиКо-Центр» приложил к жалобе, а защитник Заикин А.С. представил в судебном заседании копию протокола об административном правонарушении, содержание которой не является идентичным протоколу об административном правонарушении, находящемся деле № 75/03 в отношении ООО «УК «БиКо-Центр» по ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Так, в копии протокола об административном правонарушении, врученной лицу, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствуют подписи защитника Заикина А.С., который участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, и подпись лица, составившего данный процессуальный документ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 26 марта 2020 года № 75/03 нельзя признать допустимым доказательством.

Вышеизложенное нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство лишает возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право также пользоваться юридической помощью защитника.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2020 года Заикин А.С. на основании доверенности от 20 марта 2020 года был допущен должностным лицом к участию в составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу в качестве защитника ООО «УК «БиКо-Центр».

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе участвовать в рассмотрении дела.

Исходя из положений ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган должен выяснить факт извещения участников производства по делу, а также причины их неявки, после чего принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Однако, сведений о том, что защитник Заикин А.С. был извещен о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 10 час. 00 мин. на 14 апреля 2020 года, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, ограничившись лишь извещением законного представителя юридического лица, не явившегося в заседание административной комиссии, административный орган нарушил его право на защиту. При этом, извещение о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица не освобождало административный орган от обязанности извещения защитника этого лица.

Таким образом, поскольку дело рассмотрено административной комиссией в отсутствие законного представителя ООО «УК «БиКо-Центр», а также не извещенного надлежащим образом защитника Заикина А.С., порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление административной комиссии при Администрации города Бийска не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 14 апреля 2020 года № 258 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БиКо-Центр» к административной ответственности по ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова