Решение по делу № 2а-1481/2019 от 26.09.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Бубновой Е.А.,

с участием административного истца Павлова В.А.,

представителей административных соответчиков МРЭО ГИБДД (дислокация г. Кузнецк) УМВД России по Пензенской области Амирова Р.А. и УМВД России по Пензенской области Дёмина П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Пензенская область, город Кузнецк, ул. Рабочая 199 административное дело по административному иску Павлова В.А. к МРЭО ГИБДД города Кузнецка УМВД России по Пензенской области, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Павлов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к МРЭО ГИБДД города Кузнецка Пензенской области о признании действий по отказу в выдаче водительского удостоверения с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств незаконными и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административных исковых требований с учетом их уточнений Павловым В.А. указывается, что он обратился в МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области с целью замены водительского удостоверения, срок действия которого истек. По прежнему водительскому удостоверению он имел право управлять транспортными средствами всех категорий: А, В, С, D, Е. Никаких особых отметок и ограничений не было. В каточке водителя в графе «категории» также указано: A, B, C, D, E с 01.07.2009. Водительское удостоверение с разрешающими отметками в графах А, В, С, D, Е подтверждает наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, в том числе категория «Е» - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В, С или D, которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории. В свидетельстве серии № от 01.07.2009, выданного ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области указано о том, что он обучался с 12.04.2009 по 24.06.2009 по программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е». Это означает, что категория Е открыта к категориям В, С, D. При выдаче нового удостоверения у него открыты категории А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М, там самым лишили его права управления транспортными средствами категории ВЕ и DЕ, которыми он ранее по прежнему водительскому удостоверению мог управлять.

Законных оснований для лишения его права управления транспортными средствами категории ВЕ и DЕ не имеется, поэтому он обратился в МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области с заявлением об открытии таких категорий. Однако ему отказали в этом, сообщив в письменном виде 07.08.2019 (получил о почте 23.08.2019). Ссылку в ответе на то, что в 2009 году он проходил обучение в ПОУ Кузнецка автошкола ДОСААФ России по программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е» на автомобиле ЗИЛ-ММЗ-4505 с прицепом ГКБ-817, поэтому ему и открыли категорию СЕ, считает несостоятельной, поскольку он не несет ответственности за организацию, проводящую подготовку водителей. Программы обучения составлялись разные, менялись на протяжении этого периода. После окончания учебы ему выдали удостоверение с категорией «Е», без каких-либо ограничений и указаний, что категория «Е» относится только к категории «С». Это означает, что водители, прошедшие обучение по старым программам и получившие после этого удостоверения по категории «Е» без определенных ограничений, не должны обучаться заново для открытия категорий Е к В и Е к D.

Считал незаконными действия МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области по отказу ему в открытии категорий ВЕ и DЕ, так как право на такие категории ему дано и закреплено ранее выданным водительским удостоверением на 10 лет. Данным правом он пользовался и лишение этого права является незаконным. При замене старого водительского удостоверения все разрешающие отметки должны быть перенесены в новое удостоверение, что сделано не было, чем существенно нарушены его права.

Кроме того, отказ в выдаче водительского удостоверения с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств нарушает его права, свободы и законные интересы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1079 (ред. от 14.08.2018) «О допуске к управлению транспортными средствами», в п. 29 которого указывается на то, что выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях: а) при истечении срока действия водительского удостоверения; б) при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца; в) если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально; г) при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения; д) при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством; е) при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения.

Пункт 30 предусматривает, что для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение. В случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" и "е" пункта 29 настоящих Правил, медицинское заключение предоставляется по желанию заявителя; г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

Таким образом, по истечении срока действия его водительского удостоверения он обратился за его заменой, предоставив все необходимые документы, но ему взамен ранее выданного водительского удостоверения не перенесли в новое водительское удостоверение все соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, тем самым грубо нарушив его права на управление транспортном соответствующих категорий.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган он с жалобой не обращался.

Ввиду того, что водительское удостоверение с допущенными нарушениями выдано МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области, им за выдачу оплачена государственная пошлина, то и замена удостоверения на новое, с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, должно быть произведено за счет виновного лица, то есть МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области.

Просил признать незаконным отказ МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области в выдаче ему водительского удостоверения с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, в том числе ВЕ и DE; обязать МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области выдать ему взамен выданного с нарушениями водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, в том числе ВЕ, DE за счет средств МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области.

Административный истец Павлов В.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям административного иска, уточнив, что действия МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области по отказу в выдаче ему водительского удостоверения с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, в том числе ВЕ, являются незаконными. При этом, ранее указанное им право на управление транспортными средствами категории DE считал ошибочно и неправильно им заявленным, поскольку у него не было соответствующего стажа вождения. Кроме этого, дополнительно пояснил, что при обмене старого водительского удостоверения на новое не требуется сдача экзамена, в связи с чем, необходимо было проставить в новом водительском удостоверении все имеющиеся у него отметки по категориям, в том числе и ВЕ, поскольку он ранее управлял транспортным средством (тягачом) Газель Тонар, относящийся к категории «В». В 2009 году он действительно сдавал экзамен по вождению на грузовой автомашине с прицепом и не обучался (не сдавал экзамена) на автобусе и легковой автомашине с прицепом. Однако, считал, что должна быть проставлена отметка в новом водительском удостоверении не только Е к С, но и Е к В.

Просил административный иск с учетом его уточнения удовлетворить.

Представитель административного ответчика МРЭО ГИБДД (дислокация г. Кузнецк) УГИБДД УМВД России по Пензенской области в лице начальника МРЭО отделения ГИБДД (г. Кузнецк) Амиров Р.А. в судебном заседании административные исковые требования Павлова В.А. не признал и считал действия по отказу в выдаче нового водительского удостоверения административному истцу со всеми разрешенными категориями, в том числе Е к В и Е к D, при замене со старого водительского удостоверения, соответствующими требованиям закона, поскольку и в ранее выданном водительском удостоверении Павлова В.А. с открытыми категориями АВСDЕ в особых отметках имело место быть указание Е к С. При этом, Павлов В.А. не проходил обучения на право управления составами транспортных средств с тягачом категории «В» и «D» или на сочлененном автобусе. Просил в административном иске Павлову В.А. отказать.

Представитель административного соответчика УМВД России по Пензенской области Демин П.Н., действующий по доверенности, административные исковые требования Павлова В.А. не признал, сославшись на изложенные в письменном отзыве доводы и основания, из которых следует несогласие с исковыми требованиями Павлова В.А. по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1-2 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 27 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствие с пунктами 1, 3 статьи 26 Закона № 196-ФЗ допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 истечение установленного срока действия водительского удостоверения является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствам.

Согласно пункту 35 Правил проведения экзаменов на право управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если истек срок его действия. Выдача водительского удостоверения осуществляется в порядке, установленном разделом III названных Правил.

Ранее действовали программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденные приказом Министерства общего профессионального образования Российской Федерации от 02.04.1999 № 644, а в настоящее время действуют программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденные приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408, регламентирующие порядок прохождения обучения водителей и получения национального российского водительского удостоверения соответствующих категорий и подкатегорий.

Федеральный закон от 07.05.2013 № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступивший в действие 05.11.2013, установил новый перечень категорий и подкатегорий транспортных средств.

В соответствии с новой редакцией статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ существенно расширен перечень типов транспортных средств, который включает 10 основных категорий и 6 подкатегорий транспортных средств.

В целях реализации Федерального закона № 196-ФЗ приказом № 1408 утверждены 28 примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий;

1) 16 примерных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий: "А”, "В", "С", "D", "BE", "СЕ", "DE", "Тm", ”Тb", "М", "А1", "В1", "C1", "D1", "С1E", "D1E";

2) 10 примерных программ переподготовки водителей транспортных средств: с категории "В" на категорию "С", с категории "В" на подкатегорию "C1”, с категории "В" на категорию "D", с категории "В" на подкатегорию "D1", с категории "С" на категорию "В", с категории "С” на категорию "D", с категории "С" на подкатегорию "D1", с категории "D" на категорию "В", с категории "D" на категорию "С", с категории "D" на подкатегорию "С1".

Согласно п. 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, категория "DE" предоставляет право управления автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория "D1E" - автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг.

В соответствии с ранее действовавшим п. 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.07.2000 № 782, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".

В соответствии с пунктами 10, 19 и 25 вступивших в силу с 01.01.2000 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097), категория «Е» была разделена на три группы "Е" к " С", "Е" к "В", "Е" к "D" и для получения водительского удостоверения на право управления данной категории состава транспортных средств необходимо сдать квалификационный экзамен категории "Е" в составе транспортного средства, тягачом у которого является транспортное средство следующей категории "D".

13.05.2009 Министерством внутренних дел Российской Федерации издан приказ № 365 «О введении в действие водительского удостоверения».

В соответствии с приложением № 3 к данному Приказу, в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: А, В, С, BE, СЕ, DE, трамвай, троллейбус.

Исходя из того, что Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», который вступил в силу 11.12.1995, установил единые правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к числу которых относятся положения, касающиеся допуска лиц к управлению транспортными средствам, условия получения права на управление транспортными средствами.

Право на управление транспортным средством по своей сути является специальным (особым), которое возникает на основании и в порядке, установленном законом. Осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Гражданин Павлов В.А. 01.07.2009 года получил водительское удостоверение категории «А, В С, D, Е (Е к С)». Согласно ответу Кузнецкой автошколы ДОСААФ России в 2009 году Павлов В.А. проходил обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е» на автомобиле ЗИЛ - ММЗ-4505 (С) с прицепом ГКБ-817.

Исходя из положений действующего законодательства, истцу необходимо предоставить доказательства того, что он проходил обучение по программе переподготовки водителей категории "Е" с категорий "В", "D" и сдавал практический экзамен на право управления составами транспортных средств.

Доказательств того, что истец проходил обучение по программе переподготовки с категории "D" на категорию "Е", обучался управлению сочлененным автобусом и, соответственно, сдавал соответствующий экзамен на право управления данным транспортным средством, не представлено.

Таким образом, подлежащее замене водительское удостоверение в графе "Особые отметки" запись - "Е" к "D", либо запись "Е " к "В, D" не содержит, что свидетельствует о не приобретении права на управление транспортными средствами соответствующих категорий.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации, государство в лице органов исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано осуществлять контроль за исполнением требований, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, что согласуется со статьей 17 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение от 08.07.1999 №118-0).

При таких обстоятельствах, действия органа государственной власти - МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области (г. Кузнецк) по отказу в выдаче водительского удостоверения соответствуют требованиям закона и не повлекли за собой нарушение прав и законных интересов истца. Исходя из чего, просили в удовлетворении административного иска Павлова В.А. отказать.

Суд, выслушав объяснения административного истца Павлова В.А., представителей административных соответчиков МРЭО ГИБДД (дислокация г. Кузнецк) УМВД России по Пензенской области в лице начальника Амирова Р.А. и УМВД России по Пензенской области Дёмина П.Н., действующего по доверенности, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст. 55).

В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Павлов В.А. в период с 20.09.1993 по 30.11.1993 прошел обучение по программе переподготовки с категории «В» на категорию «С», что подтверждается свидетельством серии №, выданным Кузнецкой ДОСААФ 01.12.1993.

Согласно свидетельству серии №, выданному НОУ Кузнецкая автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ), Павлов В.А. в период с 09.09.2008 по 18.11.2008 прошел обучение по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории «D».

Из свидетельства серии №, выданного НОУ Кузнецкая автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ), следует, что в период с 12.04.2009 по 24.06.2009 Павлов В.А. прошел обучение по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории «Е».

01.07.2009 Павлову В.А. выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категорий "А", "В", "С", "D", "E". В графе «Особые отметки» проставлены сведения о ранее выданном водительском удостоверении, сведения о стаже с 2008 года, также имеется отметка «Е» к «С». Срок действия указанного водительского удостоверения до 01.07.2019. Аналогичные данные содержатся в карточке операций с водительским удостоверением от 11.10.2019, карточке водителя от 01.07.2009 на имя Павлова В.А.

02.07.2019 МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области (дислокация г. Кузнецк) была произведена замена указанного водительского удостоверения, срок действия которого истек, на новое удостоверение серии №, оформленное согласно Приказу МВД России от 13.05.2009 № 365. В соответствующей графе 9 данного удостоверения указаны разрешенные категории транспортных средств: "А", "А1", "В", "B1", "C", "С1", "D", "D1", "CE", "С1Е", "М". В удостоверении нового образца отсутствуют отметки, дающие право административному истцу на управление транспортными средствами категории «ВЕ», «DЕ».

Указываемые в ходе судебного разбирательства дополнительные доводы по административному иску административным истцом Павловым В.А. о безосновательном открытии ему категории «М», по оценке суда, являются надуманными и голословными, не имеющими отношении к предмету настоящего административного спора, а также вместе с этим противоречащими положениям абзц. 2 п. 7 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», приводимого представителем административного соответчика УМВД России по Пензенской области по доверенности Деминым П.Н. в обоснование правильности позиции административных соответчиков в отношении Павлова В.А. при выдаче тому нового водительского удостоверения 02.07.2019 взамен старого.

Данная позиция административных соответчиков по дополнительным доводам административного истца судом признается верной и соответствующей требованиям закона.

Согласно медицинскому заключению серии № от 13.06.2019 у Павлова В.А. нет никаких ограничений по управлению транспортными средствами указанных категорий.

Из письменного ответа начальника МРЭО ГИБДД Амирова Р.А. № 395 от 07.08.2019 на обращение Павлова В.А. следует, что Указанием ДОБДД МВД России от 27.09.2007 № 13/5-184 «О порядке замены водительских удостоверений с разрешенной категорией «Е», установлено, что лицам, получившим право на управление транспортными средствами категории «Е» до 1 января 2001 года, при замене водительских удостоверений с разрешающей категорией «Е» в графе «Особые отметки» водительского удостоверения производилась запись «Е» к «В, С» или «Е» к «В, D» или «Е» к «В, С, D», в зависимости от наличия ранее открытых категорий и медицинских ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О безопасности дорожного движения», право на управление составами транспортных средств (категории «Е») предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» и «D» - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев. Допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, а также при условии соблюдения предусмотренных требований.

В соответствии с требованиями п. 10 «Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396 (период действия: 01.01.2000 - 04.11.2014) (далее - Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений), к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, а также, для категории «Е», - имеющие стаж управления транспортным средством категории «В», «С» или «D» не менее 12 месяцев.

В соответствии с требованиями п. 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:

«Е» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

«В» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

«С» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

«D» - на сочлененном автобусе.

Пунктом 34 «Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 № 782 (период действия: 02.09.2000 - 31.08.2016), установлено, что после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С. D».

Таким образом, разрешающая отметка, проставленная в графе «Е» водительского удостоверения относится к тем категориям транспортных средств, в составе которых обучался и сдавал практический экзамен кандидат в водители.

В соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, водительские удостоверения с разрешающими отметками подтверждают наличие права на управление транспортными средствами: категория «Е» - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям «В», «С» или «D», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

По учетным данным Федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-M), в 1984 году Павлов В.А. получил право на управление транспортными средствами категории «А, В. С». 19.11.2008 выдано водительское удостоверение серии № категории «А, В, С, D». Далее 01.07.2009, в связи с открытием новой категории выдано водительское удостоверение серии № категории «А, В, С, D, Е (Е к С).

Для подтверждения информации по категории «Е» в ПОУ Кузнецкая автошкола ДОСААФ России направлялся запрос, в ответе на который имеются сведения о прохождении обучения в 2009 году по программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е» (Приказ о комплектовании учебной группы № 55 от 12.04.2009, Приказ о выпуске учебной группы от 24.06.2009 № 55) на автомобиле ЗИЛ-ММЗ -4505 (категории «С») с прицепом ГКБ - 817.

Нарушений действующего законодательства при обмене водительского удостоверения в МРЭО ГИБДД (г. Кузнецка) УМВД России по Пензенской области не установлено.

Для открытия категории «Е» к «В», «Е» к «D», рекомендовано пройти переподготовку на право управления составами транспортных средств с тягачом категории «В», «D» или на сочлененном автобусе.

Считая право на получение нового водительского удостоверения со всеми разрешающими отметками при замене со старого нарушенным, административный истец Павлов В.А. в установленный законом срок обратился в суд об оспаривании отказа МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области в выдаче ему водительского удостоверения с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, в том числе ВЕ, и с требованием выдать ему водительское удостоверение с указанием таких категорий.

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, приведены и регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом п. 1 ст. 25 названного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ) устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами), в частности: категория "A" - мотоциклы; категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов; категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; а также категории "Tm" - трамваи; категория "Tb" - троллейбусы; категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы; подкатегории "A1", "B1", "C1", "D1", "C1E", "D1E".

На момент выдачи Павлову В.А. водительского удостоверения 01.07.2009 редакция п. 2 ст. 25 указанного Федерального закона предусматривала, что право на управление транспортными средствами предоставляется: мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста; автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста; автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста; составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев; трамваями и троллейбусами - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста.

В силу п.п. 2, 4 ст. 25 указанного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно п.п. 1-2 ст. 26 того же Федерального закона (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ (ред. 02.07.2013)) к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Право на управление транспортными средствами предоставляется: транспортными средствами категории "M" и подкатегории "A1" - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий "A", "B", "C" и подкатегорий "B1", "C1" - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий "D", "Tm", "Tb" и подкатегории "D1" - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста; составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Лица, достигшие семнадцатилетнего возраста, допускаются к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "B" и "C" при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Российские национальные водительские удостоверения выдаются указанным лицам по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.

Редакция ст. 26 указанного Федерального закона на момент получения административным истцом водительского удостоверения 01.07.2009 указывала, что допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории.

При этом, допускалась самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий "А" и "В" в объеме соответствующих программ.

Типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатывались уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является истечение срока действия водительского удостоверения (ст. 28 названного Федерального закона).

Согласно пункту 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если истек срок его действия. Выдача водительского удостоверения осуществляется в порядке, установленном разделом III названных Правил.

По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Из справки ПОУ Кузнецкая автомобильная школа ООГО ДОСААФ России от 07.08.2019№ 40 следует, чтоПавлов В.А. действительно проходил обучение с 12.04.2009 по 24.06.2009 учебная группа № 55, преподаватель ФИО1, мастер производственного обучения ФИО2 Для обучения вождению по программе подготовки водителей транспортных средств на категорию «Е» было использовано транспортное средство автомобиль ЗИЛ-ММЗ-4505, государственный регистрационный знак №, грузоподъемностью 6000 кг, общей массой 11130 кг. Прицеп автомобильный двухосный с грузовой платформой ГКБ-817 государственный регистрационный знак №, полезная нагрузка 5500 кг, полная масса 8040 кг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (действовавшие на момент выдачи административному истцу водительского удостоверения).

Согласно этим Правилам водительское удостоверение с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: 1) категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; 2) категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; 3) категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; 4) категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; 5) категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории (п. 4).

Согласно п. 25 этих же Правил практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: 1) "А" - на мотоциклах; 2) "В" - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час; 3) "С" - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов; 4) "D" - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров; 5) "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе.

Согласно п. 14 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20.07.2000 № 782 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396» (утратившего силу 01.09.2016 года в связи с утверждением Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, но действующего в момент спорных правоотношений), к сдаче экзаменов допускаются лица, желающие получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, при соблюдении условий, установленных в пунктах 10 и 11 Правил, и представлении документов, предусмотренных пунктом 16 Правил.

А именно в пункте 10 вышеприведенных Правил указано, что это лица: 1) прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется - медицинская справка); 2) прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующей категории и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности; 3) достигшие возраста: шестнадцать лет - для категории "А"; восемнадцать лет - для категорий "В" и "С"; двадцать лет - для категории "D", а также для управления трамваями и троллейбусами; 4) имеющие стаж управления транспортным средством категории B, C, или D не менее 12 месяцев - для категории Е.

Исходя из п.п. 22-25, 34 названной Инструкции кандидат в водители, сдавший экзамены на право управления транспортными средствами одной или нескольких категорий, допускается в установленном Инструкцией порядке к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами других категорий. При этом в течение срока действия положительной оценки (пункт 22 Правил), полученной по результатам теоретического экзамена, принимается только практический экзамен.

Практический экзамен на получение права на управление транспортными средствами категории "А" принимается только на закрытой для движения других транспортных средств площадке или автодроме.

Практический экзамен у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "В", "С", "D" или составами транспортных средств (категория "Е"), принимается в два этапа.

У кандидата в водители, обучившегося по программе подготовки водителей транспортных средств категорий "В - С", после сдачи теоретического экзамена 1-й и 2-й этапы практического экзамена принимаются на транспортных средствах категории "В" и категории "С".

Если кандидат в водители сдал практический экзамен на транспортном средстве только одной из категорий, то ему на основании заявления может быть выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами данной категории.

Кроме того, кандидат в водители может испрашивать право на управление транспортными средствами только одной из категорий ("В" или "С"), при этом после сдачи экзаменов разрешающая отметка проставляется в соответствующей графе водительского удостоверения.

Проставление в водительском удостоверении разрешающей отметки на право на управление транспортными средствами другой категории производится в порядке, указанном в пункте 22 Инструкции.

Практический экзамен, как правило, принимается на транспортном средстве, предоставляемом образовательным учреждением, осуществлявшим подготовку кандидата в водители. В этом случае при приеме экзамена допускается присутствие в автомобиле обучающего (мастера производственного обучения вождению).

После сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".

Исходя из изложенного, Павлову В.А. необходимо представить доказательства того, что он при прохождении обучения по программе переподготовки водителей категории "E" сдавал практический экзамен на право управления составами транспортных средств на тягаче, относящимся к транспортному средству категории "B", а также на тягаче, относящемся к транспортному средству категории "D".

Вместе с тем, административным истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, что он проходил обучение на указанных транспортных средствах, относящихся в частности к категории "B", напротив, в ходе судебного разбирательства он указывал, что сдавал практический экзамен на категорию "E" на автомобиле марки "ЗИЛ" с прицепом, то есть на транспортном средстве, относящимся к категории "C".

Как следует из материалов административного дела, в период с 09.09.2008 по 18.11.2008 Павлов В.А., имея открытые категории «А», «В», «С», обучался по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств на категорию «D», а затем с 22.04.2009 по 24.06.2009 на категорию «Е».

Сведений о прохождении Павловым В.А. обучения на управление транспортными средствами категории "BE" (автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов); категории "DE" (автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы) стороной административного истца не представлено и в материалах дела не имеется, в связи с чем, право на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ» у административного истца не возникло.

Разрешающая отметка категории "E", которая была проставлена в водительском удостоверении серии № от 01.07.2009, в действительности сама по себе не означала, что у Павлова В.А. имеется право на управление транспортными средствами, которые относятся к категории «ВЕ», «DЕ», поскольку практический экзамен на право управления данными транспортными средствами не проводился и им не сдавался. Соответственно в новое водительское удостоверение Павлову В.А. были перенесены отметки и записи тех категорий, на которые он имел право.

Следовательно, право на управление транспортными средствами категории «ВЕ», «DЕ» у административного истца фактически не возникало.

При таких обстоятельствах доводы стороны административного истца о том, что поскольку ранее у него в водительском удостоверении была проставлена разрешающая отметка в категории «Е», то он имеет право управления категориями «ВЕ», «DЕ» несостоятельны.

Вданном случае установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку объективно такое право у него ранее в установленном порядке не возникало.

При таком положении, суд приходит к выводу о правомерности действий МРЭО ГИБДД (г. Кузнецка) УМВД России по Пензенской области при выдаче административному истцу нового водительского удостоверения, где категории транспортных средств были указаны правильно.

Иные доводы административного истца Павлова В.А. о некой различной правоприменительной практике по предъявлению требований на управление транспортными средствами в отношении гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина судом отклоняются за несостоятельностью, как не имеющие отношения к рассматриваемому судебному спору между сторонами в настоящем административном деле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано осуществлять контроль за исполнением требований, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение от 8 июля 1999 года № 118-О).

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области при выдаче водительского удостоверения обоснованно указало категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Водительское удостоверение серии №, выданное Павлову В.А. МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области 02.07.2019, соответствует требованиям действующего законодательства.

Вопреки доводам стороны административного истца Павлова В.А., оснований для проставления в выданном ему водительском удостоверении категорий «ВЕ», «DЕ» не имелось, поскольку право на управление транспортных средств данных категорий у него отсутствовало.

Исходя из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 62, ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Между тем, доказательств сдачи практического экзамена на транспортном средстве категорий «В», «D» при прохождении обучения по программе переподготовки водителей категории «Е» с категории «D» (т.е. прохождения практических занятий на легковом автомобиле с прицепом и сочлененном автобусе) административным истцом Павловым В.А., не предоставлено, а поэтому основания для открытия (переноса) ему категорий ВЕ и DЕ в водительское удостоверение от 02.07.2019 при замене со старого водительского удостоверения отсутствовали.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд, установив отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у административного истца права на управление транспортными средствами категорий "BE","DE" приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Павлова В.А.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Павлова В.А. к МРЭО ГИБДД (дислокация г. Кузнецк) УМВД России по Пензенской области, УМВД России по Пензенской области о признании незаконными действий по отказу в выдаче водительского удостоверения с указанием всех разрешенных категорий, в том числе ВЕ и DЕ, и возложении обязанности по выдаче такого удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: