Решение по делу № 2а-2538/2019 от 17.07.2019

Производство № 2а-2538/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 16 декабря 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.

при секретаре Пакушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД67 RS0003-01-2019-002778-67) по административному исковому заявлению Коновалова Андрея Александровича, Литвиненко Оксаны Владимировны, Занковой Юлии Валерьевны, Шалькиной Ирины Викторовны, Рывкиной Натальи Викторовны, Голубевой Валентины Николаевны, Климушева Сергея Николаевича, Васильева Александра Владимировича, Крыловой Натальи Васильевны, Фроловой Татьяны Николаевны, Горецкой Инны Викторовны, Чуриловой Тамары Николаевны, Занкова Олега Александровича, Дзарасовой Зарины Каспулатовны, Бусиной Любовь Михайловны, Ковалева Юрия Александровича, Гиндуллиной Ирины Георгиевны, Коротковой Юлии Анатольевны, Короткова Сергея Алексеевича, Савченко Дениса Васильевича к Администрации г. Смоленска о признании незаконным ненормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Коновалов А.А., Литвиненко О.В., Занкова Ю.В., Шалькина И.В., Рывкина Н.В., Голубева В.Н., Климушев С.Н., Васильев А.В., Крылова Н.В., Фролова Т.Н., Горецкая И.В., Чурилова Т.Н., Занков О.А., Дзарасова З.К., Бусина Л.М., Ковалев Ю.А., Гиндуллина И.Г., Короткова Ю.А., Коротков С.А., Савченко Д.В., уточнив заявленные требования, обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконным ненормативно-правового акта, в обоснование которого указали, что постановлением администрации города Смоленска №09 от 13.02.2019 назначены публичные слушания на 19.03.2019г. по утверждению изменений, в приложения №7-9, утвержденные Постановлением Администрации города Смоленска от 29.10.2012 №1907-адм «Об утверждении проектов планировки и межевания застроенной территории в городе Смоленск в границах улицы Октябрьской революции - улицы Коммунистической - улицы Глинки - площади Победы - проспекта Гагарина - улицы Николаева; в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова». На сайте администрации города размещено указанное постановление и проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, информационные материалы к нему, обосновывающие разработку указанного проекта не размещены.

24.04.2019г. на сайте администрации г.Смоленска и в официальном издании «Смоленские городские известия» опубликовано оспариваемое постановление администрации г.Смоленска №981-адм от 19.04.2019г. «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенной территории в городе Смоленск в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова». Считает, что указанное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Графическая часть, утвержденного проекта планировки и межевания размещена на сайте и опубликована в нечитаемом формате, что не позволяет определить какие именно изменения внесены в проект планировки и межевания. На публичные слушания указанная текстовая часть выносилась. Текстовая часть не соответствует проекту, опубликованному на сайте и тексту проекта, который рассматривался на публичных слушаниях. В нарушение пункта 5.13 Положения о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Смоленска, утвержденного Постановлением администрации города Смоленска №1927-адм от 05.07.2007г., Главой города был утвержден проект, который не соответствует требованиям градостроительных нормативов Смоленской области и не содержит обоснования утверждаемых показателей. Проект планировки и межевания квартала администрацией города Смоленска был направлен на публичные слушания без проверки, так как продолжал содержать сведения, не соответствующие действительности, противоречит требованиям действующего градостроительного законодательства Смоленской области, что, нарушает права истцов на благоприятные условия жизнедеятельности, поскольку истцы постоянно проживают на территории квартала и являются собственниками земельных участков и объектов недвижимости в границах территории.

На собственном земельном участке ООО «Метрум» в 2015-2016 гг. осуществляло строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <адрес>» на основании разрешения на строительство № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска. Затем незаконно в течение 4-х месяцев ООО «Метрум» осуществляло самовольное строительство. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ указанное разрешение на строительство было признано незаконным и отменено в связи с тем, что параметры возводимого ООО «Метрум» дома не отвечали градостроительным требованиям, в частности площади земельного участка было недостаточно для размещения на нём многоквартирного дома с необходимой организацией придомовой территории, решением суда установлены площади необходимых площадок.

Материалы по обоснованию проекта планировки отсутствуют, что подтверждается протоколом и заключением о результатах публичных слушаний. Соответственно проверка показателей квартала на соответствие требованиям при указанных обстоятельствах невозможна.

Согласно Правил землепользования и застройки города Смоленска, квартал в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой и улицы Кирова состоит из четырех зон: Ж4, Р2,С1 и Н. В «Положении о размещении объектов капитального строительства на территории квартала указано, что состоит только из зоны Ж4. Соответственно считают, что расчеты произведены неправильно, исходя из параметров только одной зоны, а не четырех.

Также считают, что не соответствуют достоверности показатели расчетов численности населения в квартале, технико-экономические показатели проекта планировки не подтверждены документально, доля озеленения и расчет парковочных мест в квартале не подтверждены материалами по обоснованию и не соответствуют действительности.

В расчете уровня автомобилизации в проекте планировки, указано на наличие 236 существующих гаражей и 288 стоянок и 726 проектируемых. Так же указано на наличие автостоянок у всех объектов обслуживания и досуга везде, где это не противоречит нормам СНиП, при этом их необходимое количество не указано. Данный Чертеж опубликован в нечитаемом формате и не позволяет проверить количество парковочных мест, соответствия их местоположения требованиям СанПин и Строительных правил.

Кроме того, планируемым проектом было предусмотрено 20 парковочных мест на территории пожарного проезда на земельном участке по <адрес>, что ранее было предметом рассмотрения и зафиксировано в судебном решении Промышленного районного суда по делу №2-62/2016 от 10.08.2016г.

В нарушение ч. 8 ст. 43 Гр.К РФ при выполнении работ ООО «БИНОМ» использовало устаревшие материалы инженерных изысканий 2011 г. (Том 6.6.)

Согласно пункта 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска минимально количество для хранения индивидуального транспорта определяется для жителей квартала: 1 машино-место на 80 кв.м, общей площади квартир. Современное состояние 97 997 кв.м. /80 = 1 224 машино-места. Проектируемое (6 997 кв.м, планируемого к размещению многоквартирного дома по <адрес>) состояние 104 994/80 = 1 312 машино мест. Администрацией города Смоленска не оспаривается, в приобщенных расчетах указано, что для 104 994 кв.м, жилых домов требуется 1312 парковочных мест.

В утвержденном проекте планировки пункт 2.3 Обеспечение стоянками для хранения автомобилей существующие 236 (гаражи) + 288 (стоянки для жителей квартала) = 524, проектируемые для жителей квартала - 726 ИТОГО 524+726 = 1 250 парковочных мест.

Таким образом, согласно Правил землепользования и застройки города Смоленска для обеспечения потребностей жителей квартала в хранении не хватает 1312 - 1250 = 62 парковочных места. Утверждение о наличии 48 машино-мест для проектируемого дома опровергается расчетами самой администрации города Смоленска и проектом планировки.

Согласно пункта 11.3 СП 42.13330.2016 указано, что требуемое число машино-мест для хранения автомобилей для жителей квартала следует определять исходя из уровня автомобилизации, определяемого региональными нормативами градостроительного проектирования.

Постановлением Администрации Смоленской области №141 от 28.02.2014г. утверждены нормативы градостроительного проектирования Смоленской области.

Согласно 9.7.2. общая обеспеченность закрытыми и открытыми автостоянками для постоянного хранения автомобилей должна составлять 100 % расчетного количества индивидуальных легковых автомобилей.

9.7.3. Требуемое количество машино-мест в местах организованного хранения (временного - до 12 часов и постоянного - более 12 часов) автотранспортных средств следует определять из расчета 400 легковых автомобилей на 1000 жителей на среднесрочную перспективу (2020 год) и 450 легковых автомобилей на 1000 жителей на расчетный срок (2030 год)

Численность населения, современное состояние 3 444 * 400/1000 = 1 377 автомобилей Численность населения, проектируемое 3 500 *400/1000 = 1 400 автомобилей Согласно пункта 9.7.3. нормативов градостроительного проектирования Смоленской области для обеспечения потребности жителей квартала в хранении автомобилей не хватает соответственно 1400 - 1250 = 150 машино-мест

Расчет уровня обеспеченности населения в технико-экономических показателях планировки рассчитан неверно, противоречит вышеуказанным нормативно-правовым актам.

Кроме обеспечения парковочными местами жителей квартала, необходимо обеспечить минимальное количество машино-мест для обслуживания иных объектов, располагающихся на территории квартала.

Кроме того, согласно статьи 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска для объектов культуры, обслуживающей, административной, производственной деятельности, рассчитанной в том числе на прием посетителей 1 машино-место на 5 работников и 1 машино-место на 10 посетителей.

Так для офисных помещений площадью 742 кв.м., расположенных по <адрес> согласно генплана при строительстве дома запроектировано 9 машино-мест на прилегающей территории у мкд по <адрес>. Смоленск.

Соответственно из указанных на Схеме функционального использования территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства, 9 вышеуказанных машино-мест не предназначены для хранения транспорта жителей, а используются для административных помещений <адрес>.

Напротив многоквартирного <адрес> располагается Смоленский строительный колледж, по <адрес>.

Согласно статьи 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска для объекта среднего и высшего профессионального образования требуется 1 машино-место на 4 работников, 1 машино-место на 15 учащихся.

Сведения об имеющейся возможности для хранения автотранспорта вышеуказанных лиц в проекте планировки не рассчитано и не обосновано, что нарушает право административных истцов проживающих на указанной улице на благоприятную окружающую среду, так как для указанных лиц отсутствуют машино-места при условии, что в условиях сложившейся застройки квартала необходимо обеспечить наличие необходимого парковочных мест для существующей застройки и предусмотреть еще дополнительно 48 парковочных мест для планируемого к размещению многоквартирного дома по <адрес> и гостиницы.

На территории квартала располагаются административные здания, объекты среднего профессионального образования, больничные учреждения, объекты дошкольного и среднего образования, все они согласно статьи 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска так же требуют наличия в квартале минимального количества машино- мест.

Неправильно произведен расчет озелененной территории квартала жилой застройки в границах.

Включение в площадь озеленённой территории квартала жилой застройки земельных участков, не являющимися территориями общего пользования и территорий жилых домов противоречит п.4.2.2. Постановления администрации г.Смоленска №141 от 28.02.2014г. Для подтверждения фактического озеленения территории квартала следует исключить земельные участки: Территории Областного туберкулезного диспансера, территории учебного здания СГИФК, Территории Городского родильного дома, территории СЭС и Роспотребнадзора, территории Смоленского строительного колледжа, земельный участок по <адрес>.

Просят суд признать незаконным и отменить Постановление главы города Смоленска №981-адм от 19.04.2019г. «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленск в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова», направить проект внесения изменения на доработку в соответствии с пунктом 5.13 Постановления №1927-адм от 05.07.2007г. «Об утверждении положения о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Смоленска» (т.1 л.д.5-9, т.3 л.д.78-80, 166-170).

В судебное заседание административные истцы, надлежащим образом извещенные о дате и времени его проведения, не явились, представление своих интересов поручили Литвиненко О.В., которая заявленные требования поддержала по доводам административного иска. Дополнительно указала, что утвержденный проект планировки и межевания квартала не соответствует по уровню озеленения и количеству парковочных мест нормативам градостроительного проектирования Смоленской области, утвержденных Постановлением администрации Смоленской области № 141 от 28.02.2014г. Нарушены требования СП 42.13330.2016. Для обоснования возможности разместить многоквартирный дом по <адрес> необходимо обеспечить наличие стоянок для хранения автомобилей жителей квартала существующей застройки на 1400 машино-мест с соблюдением расстояния от автостоянок до зданий различного назначения; с соблюдением прав собственников придомовых территорий в порядке гражданского, жилищного и земельного законодательства только с их согласия в виде решения общего собрания возможно использование территории под размещение автостоянок; размещение автостоянок при подготовке документации по планировке территории осуществляется в силу пункта 10 ст. 45 ГрК РФ в соответствии с программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексными схемами дорожного движения.

Истица Шалькина И.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительных пояснений не имела.

Представитель административного ответчика – Администрации города Смоленска Колосова С.Ю. в судебном заседании требования не признала, указав, что считает, что административными истцами пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, т.к. оспариваемое постановление принято 19.04.2019г. и опубликовано 24.04.2019г. Истцы участвовали в публичных слушаниях и имели реальную возможность изучить всю документацию.

Проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции, ул. Коммунистической – ул. Глинки - площади Победы - проспекта Гагарина, ул.Николаева; в границах ул. Николаева - проспекта Гагарина, ул. Кирова - 1-го Краснинского переулка; в границах проспекта Гагарина - ул.Урицкого – ул.Тенишевой – ул.Кирова был утвержден постановлением Администрации г. Смоленска от 29.10.2012 № 1907-адм.

На момент его утверждения согласно ст.43 ГрК РФ проект межевания включал в себя текстовую часть (материалы по обоснованию проекта). Согласно ч.5 ст.43 проект межевания территории включал в себя только чертежи межевания территории.

Поскольку изменения вносились в проект, утвержденный на основании ранее действующей нормы, проект межевания не содержал текстовой части, она не подлежала обязательному утверждению и опубликованию.

В тоже время на публичные слушания текстовая часть проекта межевания была представлена, а также размещена на официальном сайте Администрации г. Смоленска, что само по себе, с учетом вышеуказанного, не влечет нарушения процедуры принятия внесения изменений в проект планировки территории и межевания территории.

По доводу о том, что текстовая часть проекта планировки не соответствует проекту, опубликованному на сайте, пояснила, что в заключении по результатам публичных слушаний

рекомендовано учесть целесообразность замечаний и предложений, поступивших от истцов и принятых комиссией. Замечания истцов администрацией г.Смоленска были приняты. Проект планировки и межевания квартала направлен в ООО «Бином» для доработки. После чего он был представлен Главе города Смоленска на подпись.

По доводу о том, что проект планировки и межевания квартала направлен на публичные слушания без проверки на соответствие требованиям действующего законодательства пояснила, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, а именно специалистами отдела территориального планирования и градостроительных регламентов, была осуществлена проверка документации по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова на соответствие требованиям закона.

По результатам проверки документации было принято решение о направлении ее Главе города Смоленска. Нарушений в действиях администрации г.Смоленска не имеется. Просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме (т.1 л.д.119-122).

Представить заинтересованного лица ООО «Бином» Алексеева А.С. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.2 л.д.183-184, 202-205, т.3 л.л.171-172) пояснила, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. ООО «Бином» является лицензированной организацией. В соответствии с договором от 19.07.2016г. ООО «Бином» выполняло работы по подготовке внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах проспекта Гагарина-ул.Урицкого-ул.Тенишевой- ул.Кирова, утвержденный постановлением администрации г.Смоленска от 29.10.2012г. №1907-адм. По результатам проведенных публичных слушаний истцами были поданы замечания на проект планировки. ООО «Бином» данные замечания были устранены. Передача проекта от Администрации в ООО «БИНОМ» для внесения изменений в Проект производилась в рабочем порядке в электронном виде. Изменения в проект вносились на основании заключения о результатах публичных слушаний от 27.03.2019г. После внесения изменений, ООО «БИНОМ» передало в Администрацию города Смоленска измененный проект в электронном виде. Все жилые дома, как существующие, так и планируемые к размещению расположены в границах территориальной зоны Ж-4. Изменения в проект планировки в части информации о зонах не вносились. Территориальная зона Ж-4 не изменялась с момента утверждения первоначального варианта проекта планировки территории. Отражение в проекте одной зоны Ж-4 является технической ошибкой. Кадастровый квартал состоит из 4-х зон.

Расчет, обосновывающий технико-экономические показатели проекта планировки представлен в томе 6.6 (файл «расчет 6») «Характеристика фактического использования и расчетного обоснования размеров участков территории квартала в границах пр.Гагарина - ул. Урицкого - ул. Тенишевой - ул. Кирова (ПК№6)». В данной таблице перечислены все земельные участки с указанием площади: фактической по данным ЕГРН, минимальной нормативной, площади земельных участков по проекту межевания территории. Так же в данной таблице указана расчетная численность населения каждого дома, как существующего, так и планируемого к размещению.

Планируемая численность населения составит 3 500 человек, показатель современного состояния соответствует первоначальному показателю (в ранее утвержденном варианте проекта планировки) - 3 444 человека. Фактическое количество населения составляет 3 267 человек. Разница между показателем 3 444 в ранее утвержденной документации и показателем 3 267 обусловлена, тем, что в данном квартале с момента утверждения первоначального проекта планировки были снесены жилые дома, увеличилась доля нежилых помещений в первых этажах жилых домов в следствии чего уменьшилось количество населения.

В утвержденном варианте проекта планировки в таблице с технико-экономическим показателями пересмотрены площади территорий в графе, отражающей современное состояние. Количество населения в графе современного состояния сохранено и соответствует численности, указанной в ранее утвержденном варианте проекта планировки.

Размещение парковочных мест на территории города Смоленска в границах проспекта -Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова было предусмотрено в ранее утвержденном варианте проекта планировки, изменения в этой части в проект планировки не вносились, в техническом задании требования по внесению изменений по каждому земельному участку отсутствуют.

В проект планировки вносились изменения в соответствии с техническим заданием, в части размещения дополнительных 48 парковочных мест, необходимых для территории в границах Проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова в связи с планируемым к размещению на данной территории жилым домом (проектируемый мкд) на земельном участке с кадастровым номером №.

Для планируемого к размещению жилого дома (проектируемого мкд) на земельном участке с кадастровым номером № дополнительно предусмотрено 48 машино-мест вдоль ул. Панфилова, улицы Н-Рославльская и на территории общего пользования, смежной с границами земельного участка, по которой осуществляется подъезд к жилому дому.

Требования Технического задания по внесению изменений в проект планировки территории в части увеличения на 48 машино-мест общего количества машино-мест для территории в городе Смоленске в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова выполнены в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Места для хранения автотранспорта отражены на чертеже «Чертеж организации транспорта и улично-дорожной сети» в томе 6.3 «Материалы по обоснованию проекта планировки. Графическая часть»

ООО «БИНОМ» произвело расчет количества мест для хранения индивидуального транспорта согласно п. 23 ПЗЗ г. Смоленска (1 м/место на 80 кв.м общей площади квартир) к планируемому к размещению жилому дому.

Согласно п. 1.2.2.6. нормативам градостроительного проектирования Смоленской области «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Планировка и застройка городов и иных населенных пунктов Смоленской области» пропускную способность сети улиц, дорог и транспортных пересечений, количество мест хранения автомобилей следует определять исходя из уровня автомобилизации, указанного в п. 1.2.2.1 раздела III настоящих нормативов. При этом количество грузовых автомобилей следует принимать 25-40 единиц на 1000 человек в зависимости от состава парка, мотоциклов и мопедов: для крупного городского округа (Смоленск) - 50-100 единиц на 1000 человек, для остальных населенных пунктов - 100-150 единиц на 1000 человек. Указанный уровень автомобилизации допускается уменьшать или увеличивать в зависимости от местных условий населенных пунктов Смоленской области, но не более чем на 20 %.

При расчете мест хранения автомобилей для жителей существующих домов жителей квартала ООО «БИНОМ» применён показатель уровня автомобилизации в соответствии с данными генерального плана города Смоленска (345 автомобилей на 1000 жителей).

Применение в изменениях к проекту планировки для жителей квартала при расчете мест для хранения автомобилей показателя уровня автомобилизации соответствует требованиям нормативных документов, в частности п.11.3 СП 41.13330.2011 «число мест хранения автомобилей следует определять исходя из уровня автомобилизации».

Приведенный административным истцом в расчете п.23 ПЗЗ, определяет предельные (минимальные параметры) разрешенного строительства, предусмотренные ст.38 ГрК РФ, в частности, количество машино-мест, для земельного участка, и не распространяет свое действие на проектирование квартала, которое регулируется иными, выше указанными нормами СП 41.13330.2011, которые ООО «БИНОМ» соблюдены.

Существующие парковочные места не подлежали размещению на «Чертеже организации транспорта и улично-дорожной сети», который был подготовлен ООО «БИНОМ» поскольку в указанную часть изменения не вносились. ООО «БИНОМ» на указанном чертеже отображало проектируемые стоянки для временного хранения легковых автомобилей.

Площадь озелененной территории квартала (микрорайона) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных организаций) должна составлять не менее 25% площади территории квартала. В площадь отдельных участков озелененной территории включаются площадки для отдыха, игр детей, пешеходные дорожки, если они занимают не более 30% общей площади участка.

Существующая озелененная территория квартала в таблице технико-экономических показателей пересмотрена и отличается от существующего количества зеленых насаждений общего пользования в ранее утвержденном проекте планировки в связи с тем, что ошибочно в территорию озеленения квартала были включены озелененные территории школы (стадион) и некоторые площадки для игр детей в границах территории детского сада.

Согласно Постановлению Администрации Смоленской области от 28.02.2014 г № 141 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области «Планировка и застройка городов и иных населенных пунктов Смоленской области» в новой редакции, площадь озелененной территории квартала (микрорайона) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных организаций) должна составлять не менее 6 м2/чел (п. 2.3.17), то есть, для проектируемого квартала минимальная площадь озеленения составляет: 3500 чел х 6 м2/чел = 21 000 тыс. кв.м. Фактически проектная площадь озеленения квартала превышает минимальное нормативное значение в 5,7 раза. (118700/21000=5,7)

Суммарная площадь озеленения составит 11,87 га или 32% от площади проектируемой территории, что превышает минимальную нормативную долю озеленения в 25%, требуемую п 7.4 - СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

При расчете общей площади озелененных территорий квартала применялось проектирование использованием программного обеспечения автоматизированного проектирования. В данной программе были выстроены полигоны, соответствующие озеленяемым территориям квартала и с помощью программы вычислены их площадь. Данная информация послужила основой для создания чертежа «Схема функционального использования территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства», том 6.3.

Кроме того, Истцом смешиваются правовые понятия «озелененные территории общего пользования» и «озелененная территория квартала». Однако указанные понятия являются различными и несут в себе разную смысловую нагрузку.

При подготовке проекта внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - Улицы Тенишевой - Улицы Кирова ООО «БИНОМ» производило расчет площади озеленения территории квартала, а также расчет площади озелененной территории жилой зоны.

В проекте планировки указана площадь озелененных насаждений общего пользования - 1.7га (сквер). В проекте планировки указана озелененная территория квартала - 11.87 га.

Площадь данной озелененной территории вычислялась для всего квартала. В данную площадь не вошли участки общеобразовательных и дошкольных организаций, территория кладбища, что соответствует п. 7.4. СП 42. 13330.2011.

Тот факт, что в технико-экономических показателях указана площадь озелененной территории квартала, а не площадь озелененной территории жилой зоны квартала не является ошибочным и соответствует п.7.4 СП 42. 13330.2011.

В проекте планировки выделена площадь территории жилых зон - 12.7 га. Площадь озелененной территории жилой зоны (жилых зон) рассматриваемого квартала составляет 5,4 га.

Таким образом, площадь озеленённой территории квартала составляет 11.87 га или 32% от общей площади квартала 36,6га; площадь озелененной территории жилой зоны квартала составляет 5.4 га или 42% от общей площади территории жилой зоны квартала 12.7га.

Данные показатели соответствуют требованиям градостроительных нормативов.

Представить заинтересованного лица ООО «Метрум» Копосов А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.2 л.д. 231-234, т.3 159-165), которые в ходе судебного заседания поддержал. Указал, что постановлением Администрации города Смоленска №09 от 13 февраля 2019 года публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова назначены на 15 часов 00 минут 19 марта 2019г. В постановлении точно указаны, дата, место и время проведения слушания. Постановление о назначении публичных слушаний и оповещение о начале публичных слушаний опубликованы в установленном нормативными актами порядке в средствах массовой информации (Смоленские городские известия №6 (275) ст. 17-18, 21- 22) и размещено на официальном сайте администрации города Смоленска.

Участникам публичных слушаний предоставлена возможность ознакомиться с документацией по планировке и межеванию территории, вынесенной на публичные слушания на экспозициях, расположенных в помещениях Администрации города Смоленска, Администрации Промышленного района г.Смоленска. Администрацией г.Смоленска проведена проверка документации по планировке территории на соответствие требованиям указанным в части 10 ст.45 ГрК РФ, что подтверждается документами, представленными Администрацией г.Смоленска суду, и только после проверки данная документация направлена Главе города Смоленска. Таким образом, процедура назначения и проведения публичных слушаний была проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении публичных слушаний от участвующих граждан, в том числе и Литвиненко О.В. поступили предложения и замечания, которые отражены в протоколе публичных слушаний.

27 марта 2019г. с учетом замечаний и предложений комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске принято заключение о результатах публичных слушаний, в котором учтена часть замечаний и рекомендовано принять решение о внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова с учетов внесенных по замечаниям изменений.

Протокол публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном сайте администрации города Смоленска и опубликованы в Смоленских городских известиях от 28.03.2016 № 16.

У участников публичных слушаний и заинтересованных лиц имелась возможность обжаловать в установленном законодательством порядке протокол публичных слушаний от 19 марта 2019г., заключение о результатах публичных слушаний от 27 марта 2019г., однако никто из участников публичных слушаний и заинтересованных лиц не воспользовался своим правом на обжалование данных документов, что свидетельствует об отсутствии замечаний к протоколу публичных слушаний, законности и обоснованности заключения о результатах публичных слушаний.

Доводы Литвиненко О.В. о не размещении текстовой части постановления №981- адм от 19.04.2019г. в средствах массой информации не соответствуют действительности. Текстовая часть данного постановления опубликована в «Смоленских городских известиях» №20 от 24.04.2019г. на страницах 13-55.

Результаты публичных слушаний, носят рекомендательный характер. Комиссия по публичным слушаниям имела право не учитывать замечания участников публичных слушаний и представить документацию по внесению изменений в проект планировки и межевания на утверждение Главе города Смоленска, но используя свои полномочия, рассмотрела замечания, приняла часть замечаний, в том числе внесенных Литвиненко О.В., и учла их при выработке окончательного решения.

Расчеты по оспариваемым параметрам квартала, выполненные Литвиненко О.В. не соответствуют нормативным актам.

При проведении расчетов Литвиненко О.В. неправомерно применила требования п.11.3 существующего СП 42.13330.2016, носящего рекомендательный характер.

Проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 19.04.2019 №981-адм предусматривается возможность дополнительного размещения на территории квартала 726 парковочных мест. На представленном суду чертеже указаны планируемые к размещению на территории квартала 788 парковочных мест. В не зависимости от того, какой расчет потребности дополнительных мест для хранения автомобилей взят за основу (фактический или на долгосрочную перспективу) количество проектируемых парковочных мест превышает потребности населения.

Доводы представителя административных истцов о неправильном расчете площади озеленения территории квартала не соответствуют действительности, основаны на не правильном, удобным для административных истцов толковании нормативных документов.

Представитель административных истцов смешивает понятия «озелененные территории общего пользования» и «озелененная территория квартала». Площадь озеленённой территории квартала составляет 11.87 га или 32% от общей площади квартала 36,6га. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований административных истцов в полном объеме.

Заслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, заключение прокурора, находящего заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.

Кроме того, в силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела, что истцы являются собственниками жилых помещений многоквартирного жилого <адрес>.

Административным истцам также на праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади находящихся в собственности квартир принадлежат два земельных участка № площадью 2177 кв.м с кадастровым номером № и № площадью 1312 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, на которых расположен названный многоквартирный дом и объекты инфраструктуры этого дома.

Земельный участок № по <адрес> граничит с земельным участком с кадастровым номером № площадью 2444 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, северо-восточная часть дома №, который на праве собственности принадлежит ООО «Метрум».

На данном земельном участке на основании разрешения на строительство №, выданного Администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Метрум» осуществлено строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <адрес>.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 25.04.2016 указанное разрешение на строительство признано незаконным и отменено, поскольку параметры возводимого ООО «Метрум» дома не отвечали градостроительным требованиям, чем нарушались права граждан на благоприятную среду проживания и пользование принадлежащими им смежными земельными участками.

ООО «Метрум» 03.05.2018г. обратилось в администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. 18 (в части предельного минимального размера земельного участка, в том числе его площади – с 4701,2 кв.м. по 2 444 кв.м., коэффициента использования территории с 2,3 до 2,86, минимальной доли озеленённой территории земельного участка с 1609 до 380 кв.м., минимального количество машиномест для хранения индивидуального транспорта на территории земельного участка с 99 до 51 машино-мест).

Постановлением администрации г.Смоленска от 13.06.2018г. №1531-адм ООО «Метрум» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В дальнейшем администрацией г.Смоленска вынесено постановление 04.07.2018г. №1732-адм «Об отмене постановления администрации г.Смоленска от 13.06.2018г. №1531-адм.

ООО «Метрум» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.Смоленска от 04.07.2018г. №1732-адм «Об отмене постановления администрации г.Смоленска от 13.06.2018г. №1531-адм «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой на ул.<адрес> в г.Смоленске»». Истцы по настоящему делу участвовали при рассмотрении Арбитражным судом указанного дела в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.02.2019г. заявленное требование удовлетворено.

Постановлением двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019г. вышеуказанное решение Арбитражного суда Смоленской области оставлено без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения (т.1 л.д.144-153).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 09 от 13.02.2019 на 19.03.2019 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах проспекта Гагарина-ул. Урицкого-ул.Тенишевой-ул.Кирова на 15.00 19 марта 2019г. в конференц-зале администрации г.Смоленска по адресу: <адрес> (т.2 л.д.92)

Главой города Смоленска вынесено постановление №981-адм от 19.04.2019г. «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленск в границах проспекта Гагарина - <адрес>» (т.1 л.д.11)

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются письменными материалами дела.

Представителем администрации г.Смоленска заявлено ходатайство о пропуске истцами срока для обращения в суд с заявленным административным исковым требованием.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, обжалуемое постановление №981-адм вынесено Главой города Смоленска 19.04.2019г., а 24.04.2019г. опубликовано на официальном сайте Администрации города Смоленска и в официальном издании «Смоленские городские известия» №20 (т.1 л.д.30-85). Административное исковое заявление поступило в суд 17.07.2019г.

Таким образом, установленной для данной категории дел трехмесячный срок обжалования принятого решения, истцами не пропущен.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на нарушение предусмотренной законом процедуры назначения и проведения публичных слушаний, а также на несоответствие принятых изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленск нормам градостроительного законодательства, что повлекло нарушение прав административных истцов.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Из ст. 42, 43 ГрК РФ следует, что проект планировки и межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно ч.1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие установленным требованиям. По результатам проверки указанный орган принимает соответствующее решение о направлении документации по планировке территории Главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч.4 ст.46 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1. ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Согласно ч.5 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2006 N 237 (ред. от 31.03.2014) утвержден Порядок проведения публичных слушаний и опросов граждан в городе Смоленске.

Так, согласно п.3.3.2 указанного Порядка, постановление Главы города Смоленска о назначении слушаний принимается не позднее чем за 30 дней до их проведения. Постановление публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 25 дней до проведения слушаний. Одновременно постановлением Главы города Смоленска публикуется проект муниципального правового акта, выносимого на слушания.

Кроме того, в постановлении Главы города Смоленска о назначении слушаний указываются дата, место и время проведения слушаний; инициатор слушаний; вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на слушания; жители какой территории участвуют в опросе; вид опроса и голосования; источник финансирования мероприятий, связанных с проведением слушаний, опроса.

Разделом 4.1.3 установлены особенности назначения, подготовки и проведения слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

В соответствии с пунктами 4.1.3.1-4.1.3.3 определено, что слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, назначаются Главой города Смоленска и проводятся Администрацией города Смоленска.

Постановление Главы города Смоленска о назначении слушаний издается в течение 10 дней со дня получения от Администрации города Смоленска проекта планировки территории, проекта межевания территории.

Проект планировки территории, проект межевания территории подлежат официальному опубликованию одновременно с постановлением Главы города Смоленска о назначении слушаний и размещению на официальном сайте Смоленского городского Совета и Администрации города Смоленска в сети Интернет в течение 5 дней со дня издания Главой города Смоленска постановления о назначении слушаний.

В соответствии с Уставом города Смоленска муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Смоленского городского Совета. Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть «Интернет»).

В соответствии с решением Смоленского городского Совета от 23.05.1997 № 65 «О печатном органе Смоленского городского Совета, Администрации города Смоленска, Главы города Смоленска» (с изменениями и дополнениями) официальными печатными органами Смоленского городского Совета, Администрации города Смоленска, Главы города Смоленска считаются газета Смоленского городского Совета «Смоленские городские известия» и газета «Рабочий путь».

Как установлено судом, постановлением Администрации г. Смоленска № 09 от 13.02.2019 на 19.03.2019 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах проспекта Гагарина-ул. Урицкого-ул.Тенишевой-ул.Кирова на 15.00 19 марта 2019г. в конференц-зале администрации г.Смоленска по адресу: г.Смоленск, ул.Октябрьской революции, д.1/2 (т.2 л.д.92)

Постановление о назначении публичных слушаний и оповещение о начале публичных слушаний опубликованы в средствах массовой информации, в газете: «Смоленские городские известия №6» и размещено на официальном сайте администрации г.Смоленска (т.2 л.д.91, 94).

19.03.2019г. проведены публичные слушания. В собрании приняло участие 17 человек, в том числе граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлен проект, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатель помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. От представителя истцов по данному делу, участвующей в проведении публичных слушаний, Литвиненко О.В. поданы предложения и замечания по вопросам, рассматриваемым на публичных слушаниях (т.1 л.д.123-126, т.2 л.д. 84-87, т.3. л.д.130).

Комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке и межеванию застроенных территорий в г.Смоленске 27.03.2019г. принято заключение о результатах публичных слушаний, в котором учтена часть замечаний и рекомендовано принять решение о внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах проспекта Гагарина-ул. Урицкого-ул.Тенишевой-ул.Кирова, с учетом внесенных замечаний (т.1 л.д. 127-129, т.2 л.д.89-90).

Протокол публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном сайте администрации города Смоленска, в установленном порядке. Заключение по результатам проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений от 27.03.2019г. опубликовано в Смоленских городских известиях от 28.03.2016 № 16.(т.2 л.д.88)

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска, с учетом поступивших замечаний, проведена проверка документации (т.3 л.д.25), после чего документация направлена Главе города Смоленска.

Постановление №981-адм от 19.04.2019г. размещено 24.04.2019г. на официальном сайте Администрации города Смоленска и в официальном издании «Смоленские городские известия» №20 (т.1 л.д.30-85).

Анализируя вышеуказанные письменные материалы дела, представленные в материалы дела распечатки официального издания «Смоленские городские известия» №6» (275) от 15.02.2019г., № 16.(т.2 л.д.88), № 20 (289) от 24.04.2019 (т.1 л.д. 30 т.2 л.д.88, 91), суд приходит к выводу, что процедура опубликования в средствах массовой информации сведений о назначении публичных слушаний, месте и времени их проведения, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний и вынесенное по их результатам постановление Главы города, была соблюдена.

Действительно (как следует из пояснений представителя администрации г.Смоленска) публикуемый в установленном законом порядке проект планировки и межевания территории не содержал текстовой части (материалов по обоснованию проекта), а содержал только (согласно ч.5 ст.43 ГрК РФ) чертежи межевания территории, т.к. изменения вносились в ранее утвержденный постановлением администрации г.Смоленска №1907-адм от 29.10.2012г проект. По этой же причине при разработке проекта использовались предыдущие материалы инженерных изысканий. Новые расчеты производились только в части вносимых изменений в проект планировки и межевания террритории.

Вместе с тем, на момент утверждения проекта планировки и межевания застроенных территорий в 2012г. проект межевания, согласно ст.43 ГрК РФ включал в себя текстовую часть (материалы по обоснованию проекта).

На публичные слушания текстовая часть проекта межевания была представлена, а также размещена на официальном сайте Администрации города Смоленска.

Участникам публичных слушаний была предоставлена возможность ознакомиться с документацией по планировке и межеванию территории, вынесенной на публичные слушания на экспозициях, расположенных в помещениях Администрации г.Смоленска, администрации Промышленного района г.Смоленска.

Данное право, как следует из внесённых впоследствии представителем истцов на публичных слушаниях замечаний, было реализовано.

Таким образом, не размещение в проекте планировки и межевания застроенных территорий его текстовой части, проведение расчетов ООО «Бином» только в части проектируемых изменений, с учетом вышеуказанных обстоятельств, не влечет нарушения прав истцов и процедуры принятия внесения изменений в проект планировки территории и межевания территории.

Доводы истцов о не размещении текстовой части постановления №981-адм от 19.04.2019г. в средствах массовой информации, а также о том, что графическая часть, утвержденного проекта планировки и межевания опубликована в нечитаемом формате, не соответствии текстовой части проекту, опубликованному на сайте, не соответствуют действительности. Текстовая часть данного постановления опубликована в «Смоленских городских известиях» №20 от 24.04.2019г. Содержание опубликованной информации позволяет получить информацию о принятом по результатам проведенных слушаний решении и его содержании (т.1 л.д. 30-84).

Таким образом, доводы административного иска о том, что оспариваемое постановление, и утвержденный проект внесения изменений в проект межевания и планировки, не были опубликованы в установленном порядке, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Рассматривая доводы о том, что проект планировки и межевания территории был направлен на публичные слушания без проведения администрацией г.Смоленска проверки на соответствие требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, который осуществляется на основании решения Администрации города Смоленска на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории регулируется Постановлением Администрации г.Смоленска от 05.07.2007 №1927-адм «Об утверждении Положения о подготовке и утверждении документации по планировке территории г.Смоленска» (далее – Положение).

Согласно п.5.4. Положения, Администрация города Смоленска осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов, с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

По результатам проверки Администрация города Смоленска в течение месяца принимает соответствующее решение о направлении документации по планировке территории Главе города Смоленска или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

В силу п. 5.5. Положения проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Аналогичные требования закреплены и в вышеприведенных нормах градостроительного законодательства (ч.ч 1 и 4 ст. 46 ГрК РФ).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (п. 5.7. Положения).

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Решением 37-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 06.07.2012 № 649 утверждена структура Администрации города Смоленска. Управление архитектуры и градостроительства является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска. Решением 11-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 27.05.2016 № 177 утверждено Положение «Об органе Администрации города Смоленска в сфере архитектуры и градостроительства - управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска». Управление обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере архитектуры и градостроительства, осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации города Смоленска, органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными органами и организациями. Кроме прочих к функциям Управления относится обеспечение работы по подготовке внесения изменений в документацию по планировке территории.

Таким образом, проверка документации по предлагаемым изменениям в проект межевания и планировки территории отнесена к компетенции Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска.

Судом установлено, что оспариваемый проект планировки и межевания застроенных территорий разработан специализированной организацией ООО «Бином» имеющей соответствующий допуск на выполнение указанных работ (т.3-13).

Проверка разработанного проекта проводилась в рамках предоставленных функций и полномочий Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска.

По результатам произведенной проверки принято решение о назначении публичных слушаний 19.03.2019г. При проведении публичных слушаний приняло участие 17 человек, в том числе представитель истцов по данному делу Литвиненко О.В., от которой поступили предложения и замечания по вопросам, рассматриваемым на публичных слушаниях (т.2 л.д.140-143).

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска, с учетом поступивших замечаний, дополнительно проведена проверка документации. ООО «Бином» произведена доработка принятого проекта с учетом имеющихся замечаний (т.3 л.д.25), после чего документация направлена Главе города Смоленска.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Так, допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела территориального планирования Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска Позднякова Т.Ю. подтвердила факт проведения Управлением проверки разработанного ООО «Бином» проекта планировки и межевания застроенной территории в городе Смоленск в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова», на его соответствие требованиям закона и установленным нормам градостроительного законодательства, требованиям СНИП, ген.плану и т.п. По результатам проверки представленного проекта были назначены публичные слушания. С учетом поступивших от граждан на публичных слушаниях замечаний, указанный проект был направлен в рабочем порядке на доработку в ООО «Бином». По устранении замечаний, проект был направлен Главе города Смоленска для утверждения. Были убраны 10 парковочных мест на пожарном проезде. <адрес> оставлен в тех координатах, в которых сформирован земельный участок. На момент публичных слушаний материалы по обоснованию проекта не размещались, поскольку изменения вносились в утвержденную часть. Истцы были ознакомлены впоследствии с данными материалами. Проверялся расчет ООО «Бином». В текстовой части, где рассчитывались парковочные места, добавлены были парковочные места общего пользования. В топографической части старого проекта планировки есть чертеж дорожной сети, организация транспорта уличной и дорожной сети. На нем показана организация парковок. Имеется новый чертеж, на котором указаны дополнительные парковочные места. Дополнительные парковочные места добавлены, из расчета 48 машиномест для строительства нового дома. Расчет предоставили, посчитали по генплану, по правилам дорожного движения. Из расчета есть таблица, где проектировщики рассчитывают парковочные места по проекту планировки. Если сумму сложить, то получаются парковочные места, необходимые для проекта планировки. В новом проекте расчеты немного отличаются, с учетом тех парковочных мест, которые добавлены. Неизменны остались гаражи, стоянки постоянного хранения. 300 парковочных мест предусмотрены. Парковочные места расположены на расстоянии, предусмотренном нормативами. Интересы собственников затронуты не были. Весь проект не корректировался, изменения вносились в общую часть. В общую территорию озеленения квартала вошла территория Роспотребнадзора. Площадь озеленения квартала составляет 11 Га. Фактически площадь озеленения составила 32 %. При составлении проекта допущена техническая ошибка. Вся территория квартала указана как зона Ж-4, тогда как квартал состоит из 4х зон. Для каждой зоны произведен свой расчет (т.3 л.д.109-126).

Допрошенная в качестве свидетеля, кадастровый инженер ООО «БИНОМ», Рейзман Н.И., пояснила, что разрабатывала спорный проект. Изменения вносились в соответствии с техническим заданием. Чертеж современного состояния разрабатывался на момент начала разработки проекта планировки, на момент 2011. Исследовалась та территория, в которую вносились изменения. Численность населения была сохранена с 2012 года. Проект планировки разрабатывался в 2011, в том же году начата разработка современного состояния квартала. Все новые изменения были бы корректировкой проекта планировки. В данном случае речь идет о внесении корректировки в часть проекта планировки. Это определено в техническом задании в графе «цели». В проекте планировки были учтены замечания по результатам публичных слушаний. У <адрес> по результатам слушаний убрано 10 парковочных мест, т.к. там имеется возможность для размещения только 10 парковочных мест. При этом будет сохранено достаточное количество для сохранения пожарного проезда. В связи с чем не было необходимости убирать все 20 парковочных мест. При пожарном проезде возможен проезд по другой полосе. Коэффициент использования для данного жилого дома превышает максимально допустимый для данной территории застройки. Была рассчитана возможность размещения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> такими параметрами при условии получения разрешения на отклонение от предельных параметров. Сюда же входит минимальная доля. На счет минимального количества машиномест, пояснила, что 50 % мест находится в границах земельного участка. Имеется подземная парковка и наземная. Этот пункт выполнен. Озеленение и парковка были проанализированы. Озеленение территории должно быть не менее 20 %, современное состояние складывается от существующих территорий. Территория кладбища в озелененную территорию квартала не вошла. Путем использования специальной программы была высчитана озелененная территория, которая составляет 12 Га. Были вычтены территории школ, территории детских садов и территории кладбищ. Все жилые дома, как существующие, так и планируемые к размещению расположены в границах территориальной зоны Ж-4. Отражение в проекте одной зоны Ж-4 является технической ошибкой. Кадастровый квартал состоит из 4-х зон. Зоны не менялись, изменения по ним не вносилось. Парковочные места и озеленение для других зон рассчитывалось. Есть парковочные места в зоне рекреации. В объектах культурного наследия проект планировки так детально не прорабатывается. Разрабатывался в проекте благоустройства. В некоторых случаях, на границах земельного участка. Парковочные места квартала планировались на основании тех.задания администрации в целях размещения многоквартирного жилого <адрес> определены элементы для благоустройства данного дома, обозначены предельные параметры. Так предусмотрено 50% на территории машиномест, и 50% в шаговой доступности. Машиноместа можно размещать на территории квартала. Запрещающих нормативов нет. Для остальных учреждений объектов общественного пользования парковочные места не рассчитывали. В первую очередь для жителей квартала. Объекты делового назначения должны самостоятельно организовать свои парковочные места исходя из своей площади. Конкретные паковочные места указываются в проектной документации, которая согласуется с администрацией г. Смоленска (т.3 л.д.109-126).

Таким образом Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска была проведена проверка документации по предлагаемым изменениям в проект межевания и планировки территории. Более того, в ходе дополнительной проверки были учтены поступившие от истцов замечания. В данном случае права административных истцов не нарушаются, так как имеющиеся недостатки проектной документации могут устраняться не только на стадии подготовки и проверки проектной документации в рамках ч.4 ст.46 ГрК РФ до вынесения проектной документации на публичные слушания, но и в рамках проведения публичных слушаний.

Доводы иска о том, что в утвержденном проекте отражена одна зона Ж-4, тогда как в кадастровый квартал состоит их 4-х зон, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, материалами проектной документации, показаниями допрошенных свидетелей, представителя администрации г.Смоленска и ООО «Бином» отражение в проекте изменений одной зоны Ж-4 является технической ошибкой. Все жилые дома, как существующие, так и планируемые к размещению расположены в границах территориальной зоны Ж-4. Изменения в проект планировки в части информации о зонах не вносились. Территориальная зона Ж-4 не изменялась с момента утверждения первоначального варианта проекта планировки территории. Данная техническая ошибка на произведённые расчеты не повлияла.

Судом рассмотрены доводы истцов о несоответствии произведенных ООО «Бином» расчетов параметров квартала, количества парковочных мест в квартале и соответствия площади озеленения нормативным актам.

При проведении расчетов истцы руководствовались требованиями Правил землепользования и застройки города Смоленска, а также требованиями СП42.13330.2016, и указали, что планируемое к размещению количество машиномест, открытых и закрытых автостоянок на территории квартала недостаточно для обеспечения потребностей жителей квартала.

Данные доводы суд находит ошибочными, не основанными на нормах права.

Правила землепользования и застройки г.Смоленска, утверждены решением 41 сессии 3 созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2017г. №490 (далее-ПЗЗ).

В соответствии с ч.2 ст.85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Исходя из содержания ч.1 ст.30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки призваны обеспечить не только публичные интересы, связанные в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, но и права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, защищаемые законом права и интересы физических и юридических лиц, обеспечивая необходимый баланс между частным и публичным интересом.

Параметры разрешенного строительства предусматриваются градостроительным регламентом и определяются Правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки распространяют свое действие на конкретный земельный участок, а не на квартал застройки. В рассматриваемом случае требования истцов, связаны с несогласием произведенного расчета количества парковочных мест на территории квартала.

Регулирование количества машиномест при проектировании квартала осуществляется на основании СП 42.13330.2011.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. №1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которого обязательному применению подлежит СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Свод правил 42.13330.2011 по отношению к нормативам градостроительного проектирования, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 28.02.2014г. №141, имеет большую юридическую силу. Нормативы градостроительного проектирования в силу разграничений полномочий по компетенции, предусмотренных ГрК РФ и вышеуказанным ФЗ, не должны вступать в противоречие с нормами СП, носящими обязательный характер. СП42.13330.2016 носит рекомендательный характер.

Кроме того, во введении нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 28.02.2014г. №141 указано, что по вопросам, не рассматриваемых в настоящих нормативах, следует руководствоваться законами и нормативно-техническими документами, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а при отмене или изменении действующих нормативных документов, в том числе тех, на которые делается ссылка в настоящих нормах, следует руководствоваться номами, вводимыми взамен отмененных.

Согласно п.11.3 СП 42.13330.2011 число мест для хранения автомобилей следует определять исходя из уровня автомобилизации на расчетный срок из расчета 350 автомобилей на 1000 человек. В крупных и крупнейших городах указанное число мест хранения автомобилей допускается уточнять (уменьшать или увеличивать).

Численность населения в данном квартале, согласно проекта планировки и межевания застроенной территории в городе Смоленск в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 29.10.2012 № 1907-адм, составляет 3444 человека (фактическое количество населения составляет 3267 человек в связи со сносом бараков, ранее находившихся на ул.Ново-Рославльская г.Смоленска), на расчетный срок до 2030 года численность населения составит 3500 человек, следовательно, потребность в местах хранения автомобилей в квартале составляет:

3267*350:1000=1143 места хранения (для фактического населения квартала),

3444*350: 1000=1205 мест хранения (согласно утвержденного в 2012г. проекта планировки и межевания),

3500*350:1000= 1225 мест хранения (в долгосрочной перспективе)

Согласно проекту планировки на территории данного квартала уже существуют:

- 236 гаражей (стоянок) для постоянного хранения автомобилей,

- 288 стоянки для временного хранения автомобилей для жителей квартала,

- 726 машино-мест проектируются для размещения

Таким образом, с учетом уже существующих 524 мест (236+288) для хранения автомобилей, потребность мест для хранения автомобилей составляет:

-681 место (1205-524) в настоящее время,

-701 место (1225-524) в долгосрочной перспективе.

На представленном суду чертеже проекта планировки, указаны планируемые к размещению на территории квартала 788 парковочных мест.

Таким образом, в оспариваемом проекте планировки количество проектируемых парковочных мест превышает установленные нормативы и потребности населения и не могут нарушать права истцов.

Не могут, по мнению суда, нарушать прав истцов (жителей <адрес>) и проектируемое количество парковочных мест у различных объектов обслуживающей, административной и производственной деятельности, расположенных по всей территории квартала.

В проект планировки вносились изменения в части размещения дополнительных 48 парковочных мест, необходимых для территории в границах Проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова в связи с планируемым к размещению на данной территории жилым домом (проектируемый мкд) на земельном участке с кадастровым номером №.

Таким образом, требования по внесению изменений в проект планировки территории в части увеличения на 48 машино-мест общего количества машино-мест для территории в городе Смоленске в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова выполнены в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Законность расчета минимального количества машиномест необходимых для размещения жилого дома на ул.Ново-Рославльской, 18, коэффициента использования территории, минимального размера земельного участка, его озеленения проверена Арбитражном судом Смоленской области, что нашло свое отражение в Решении Арбитражного суда Смоленской области от 27.02.2019г. и Постановлении двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019г., которым вышеуказанное решение Арбитражного суда Смоленской области оставлено без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения (т.1 л.д.144-153).

Доводы представителя административных истцов о неправильном расчете площади озеленения территории квартала, также по мнению суда, основаны на не правильном, толковании нормативных документов. Истцами смешаны понятия «озелененные территории общего пользования» и «озелененная территория квартала». Однако указанные понятия являются различными. Согласно п.4.2.1 Нормативов градостроительного проектирования Смоленской области, утвержденного постановлением №141 от 28.02.2014г, озелененные территории общего пользования - объекты градостроительного нормирования - представлены в виде городских парков, садов, скверов, бульваров, набережных, других мест кратковременного отдыха населения и территорий зеленых насаждений в составе жилой, общественной, производственной застройки, в том числе площадки различного функционального назначения, участки жилой, общественной, производственной застройки, пешеходные коммуникации, улично-дорожная сеть населенного пункта, технические зоны инженерных коммуникаций.

Согласно п.7.4 СП 42.13330.2011 площадь озелененной территории квартала (микрорайона) без учета участков школ и детских дошкольных учреждений должна составлять не менее 25 % площади территории квартала.

Согласно п. 4.2.2 Нормативов градостроительного проектирования Смоленской области, утвержденного постановлением №141 от 28.02.2014г: удельный вес озелененных территорий различного назначения (уровень озелененности территории застройки)

должен быть не менее 40 %, а в границах территории жилого района не менее 25 %, включая суммарную площадь озелененной территории квартала (микрорайона).

Площадь квартала составляет 36,6 га.

В проекте планировки указана площадь озелененных насаждений общего пользования - 1.7га (сквер).

В соответствии с п. 7.4 СП 42. 13330.2011 площадь озелененной территории квартала (микрорайона) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков школ и детских дошкольных учреждений) должна составлять, как правило, не менее 25% площади территории квартала. Аналогичные требования содержатся в п. 4.2.2 нормативов градостроительного проектирования Смоленской области, постановление №141 от 28.02.2014г: удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах застройки населенного пункта (уровень озелененности территории застройки) должен быть не менее 40 %, а в границах территории жилого района не менее 25 %, включая суммарную площадь озелененной территории квартала (микрорайона).

В проекте планировки указана озелененная территория квартала - 11.87 га.

Данные показатели удовлетворяют требованиям градостроительных нормативов.

Доводы представителя административных истцов, о необходимости исключения из площади озеленения территории квартала: территории областного туберкулезного диспансера, территории учебного здания СГИФК, территории городского родильного дома, территории СЭС и Роспотребнадзора, территории Смоленского строительного колледжа, земельного участка по <адрес>, основаны на не правильном толковании нормативных актов, противоречат нормам федерального законодательства (СП 42.13330.2011), имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" N 212-ФЗ от 21.07.2014 под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 25 указанного выше Федерального закона общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, исходя из положений ст. 25 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" N 212-ФЗ от 21.07.2014 и ст. 46 ГрК РФ, целью публичных слушаний является учет мнения заинтересованных лиц относительно целесообразности принимаемого решения, а не проверка гражданами технической документации на её соответствие нормативным актам. Обязанность проведения таковой проверки закон возлагает на орган, ответственный за принятие обсуждаемого решения, а не на граждан, которые не обладают специальными познаниями. На публичных слушаниях по вопросам планировки и межевания территорий граждане высказывают своё мнение относительно развития городской среды, которая будет благоприятна для их проживания, а не проводят техническую экспертизу проектной документации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска представленная документация по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске была проверена в соответствии с требованиями п. 10 статьи 45 ГрК РФ. У суда не имеется оснований для сомнений в проведенных специализированной профильной организацией ООО «Бином» расчетах в оспариваемом проекте. Обстоятельства разработки проекта, слушаний подтверждены в судебном заседания показаниями свидетелей, обладающих специальными познаниями, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением процедуры, в том числе об обязательном опубликовании оспариваемого постановления, соответствует федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Административными истцами не приведены обоснованные доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых они обратились в суд, допущенных административным ответчиком, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства, поскольку их право пользования земельным участком под многоквартирным домом оспариваемым постановлением не нарушено. Не представлено административным истцом доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением права на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

С учетом общих принципов Градостроительного кодекса Российской Федерации документы градостроительного планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документации градостроительного планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Коновалова Андрея Александровича, Литвиненко Оксаны Владимировны, Занковой Юлии Валерьевны, Шалькиной Ирины Викторовны, Рывкиной Натальи Викторовны, Голубевой Валентины Николаевны, Климушева Сергея Николаевича, Васильева Александра Владимировича, Крыловой Натальи Васильевны, Фроловой Татьяны Николаевны, Горецкой Инны Викторовны, Чуриловой Тамары Николаевны, Занкова Олега Александровича, Дзарасовой Зарины Каспулатовны, Бусиной Любовь Михайловны, Ковалева Юрия Александровича, Гиндуллиной Ирины Георгиевны, Коротковой Юлии Анатольевны, Короткова Сергея Алексеевича, Савченко Дениса Васильевича к Администрации г. Смоленска о признании незаконным ненормативного правового акта - Постановления главы города Смоленска №981-адм от 19.04.2019г. «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленск в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова», направлении проекта внесения изменений на доработку в соответствии с пунктом 5.13 Постановления №1927-адм от 05.07.2007г. «Об утверждении положения о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Смоленска», отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров

Решение по делу № 2а-2538/2019 от 17.07.2019

2а-2538/2019

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица