Решение по делу № 12-465/2019 от 06.11.2019

Мировой судья Бачигина С.В.                        Дело № 12-465/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль                                11 декабря 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Жданов Д.К.

при секретаре Гороховой Т.И.,

с участием представителя заявителя Петрова А.С.,

защитника – адвоката Козлова В.А., удостоверение № НОМЕР, ордер №НОМЕР,

рассмотрев дело по жалобе директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – ДПР Костромской области) ФИО12 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 07.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Хохлова Сергея Владимировича,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 07.10.2019 в отношении Хохлова С.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, директор ДПР Костромской области Беляев А.В. обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указывает, что содержание протокола об административном правонарушении по ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ, составленного в отношении Хохлова С.В., соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем указано место совершения правонарушения – охотничьи угодья Костромского областного общества охотников и рыболовов (Нерехтский егерский обход). Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение в соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ мировому судье судебного участка № 20 Нерехтского судебного района Костромской области. Отмечает, что в карте – схеме задержания обозначено место охоты Хохлова С.В. на территории Костромской области. Делает вывод, что охота осуществлялась на территории Костромской области. Цитирует п. 5 ст. 22, ч. 1 ст. 23, ч. 3 ст. 23, ч. 5 ст. 23 Федерального закона РФ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - ФЗ № 209-ФЗ), п.п. 39, 39.2 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты» (далее — Правила охоты), пп. 1 п. 1 Параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях Костромской области, утвержденных постановлением губернатора Костромской области от 28.12.2012 № 301 «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях Костромской области» и пп.1 п.1, пп.1 п.2 постановления губернатора Костромской области от 19.04.2019 № 80 «Об установлении сроков весенней охоты в охотничьих угодьях Костромской области в 2019 году», где сказано, что Нерехтский район Костромской области отнесен к южным территориям охотничьих угодий, срок весенней охоты на пернатую дичь в 2019 году на которых с 25 апреля по 4 мая 2019 года. Указывая на формальный характер правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ, приходит к выводу, что в действиях Хохлова С.В. имеется состав соответствующего административного правонарушения. Просит обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель заявителя Петров А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Козлов В.А. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу директора ДПР Костромской области без удовлетворения. Представил письменные возражения, в которых указал, что Хохлов с братом по указанию егерей Бурмакинского охотхозяйства Некрасовского района Ярославской области охотился на территории охотхозяйства «Защитник» Ярославской области при наличии необходимых разрешительных документов на добычу охотничьих птиц. «Госохотинспектор» Костромского ДПР Смирнов СВ. не имел права составлять протокол за нарушение Правил охоты на территории Некрасовского района Ярославской области, т.к. его компетенция распространяется на Нерехтский район Костромской области. Кроме того, должность эксперта отдела оперативного реагирования и мониторинга объектов животного мира, которую занимает ФИО13 не указана в Перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушения правил охоты. Полагает, что имелись законные основания для прекращения дела об административном правонарушении в отношении Хохлова за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен протокол по делу. Указывает, что в протоколе достоверно и конкретно не установлено и не описано место нарушения Хохловым Правил охоты, нет указания на применение фотосъемки, на документы, прилагаемые к протоколу в качестве доказательств. Отмечает, что карта-схема места задержания (охоты) и фото-таблица составлялись в отсутствие Хохлова, ему не передавались для ознакомления. Хохлов заходил к месту охоты на территорию Бурмакинского охотхозяйства, обозначенной соответствующим аншлагом. Место охоты в протоколе не установлено и не описано (указано у д. Миснево), что является неконкретным и неидентифинированным в натуре на местности. Достоверно по данным спутниковой навигации установлено только место составления протокола, которое противоречит координатам спутниковой навигации (цифровое выражение широты и долготы), указанным в карте-схеме места задержания (охоты). Считает, что изложенное подтверждает тот факт, что Хохлов охотился на территории Бурмакинского охотхозяйства Некрасовского района Ярославской области и был приглашен егерями для составления протокола на территорию Нерехтского района Костромской области, что прямо подтверждает содержание протокола. Отмечает, что в соответствии с указом Губернатора Ярославской области от 24.07.2012 года №353 в редакции от 06.04.2018 №81 продолжительность охоты на водоплавающую дичь 10 дней, с третьей субботы апреля. Приходит к выводу, что 20.04.2019 Хохлов с братом охотился законно, не нарушая установленных правилами охоты сроков охоты. Спорный вопрос по пограничной зоне двух смежных областей (Бурмакинского охотхозяйства Ярославской области и Нерехтского охотхозяйства Костромской области) обвинением не устранен, является очевидным и неустранимым в ходе судебного разбирательства. В материалах дела нет достоверных данных о границах охотхозяйств смежных областей (карты-планы), правоустанавливающих документов на аншлаги, их установку в конкретном месте в натуре на местности и факт их объективного существования (картографические материалы и данные спутниковой навигации). Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу директора ДПР Костромской области без удовлетворения.

В судебном заседании защитник поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях, дополнив, что директор ДПР Костромской области не составлял протокол об административном правонарушении, не направлял дело на рассмотрение суда, а, соответственно, не имел права обжаловать постановление мирового судьи.

Допрошенный в судебном заседании эксперт отдела оперативного реагирования и мониторинга объектов животного мира управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов ДПР Костромской области ФИО13 показал, что им осуществляется федеральный государственный охотничий надзор в Костромской области. 20.04.2019 он выехал в рейд. Представитель Костромского областного общества охотников и рыболовов ФИО13 выехал ранее и задержал на водоеме в Нерехтском районе Костромской области Хохлова, ФИО17 с ружьями. Их автомашина стояла ближе к Ярославской области, протокол об административном правонарушении в отношении Хохолова за нарушение правил охоты составлялся в автомашине. Границы охотничьих угодий ему, ФИО13 известны из общедоступных средств, например, из навигации на смартфоне.

В судебном заседании исследованы следующие письменные материалы:

- протокол об административном правонарушении от 20.04.2019 в отношении Хохлова С.В. по ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ, из которого следует, что 20.04.2019 в 05 час. 00 мин. он находился в охотничьих угодьях КОООиР (Нерехтский егерский обход) у д. Миснево Нерехтского района с собранным охотничьим ружьем, осуществляя ходовую охоту на гуся, в закрытые для охоты сроки, тем самым нарушил п. 39 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010;

- карта-схема задержания ФИО17 и Хохлова С.В. 20.04.2019;

- фотоматериал;

- путевка (договор) на право охоты в Бурмакинском охотничьем хозяйстве серии НОМЕР с 20.04.2019 по 30.04.2019, выданная Хохолову С.В.;

- разрешение на добычу птиц, полученное Хохоловым С.В., в Бурмакинском охотохозяйстве;

- выписка из приказа ДПР Костромской области № НОМЕР от 13.09.2018 о назначении на должность эксперта отдела оперативного реагирования и мониторинга объектов животного мира ФИО13

- выписка из приказа ДПР Костромской области № НОМЕР от 09.02.2018 «Об утверждении должностных инструкции работников департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Костромской области» с приложение № НОМЕР к этому приказу в виде должностной инструкции эксперта отдела оперативного реагирования и мониторинга объектов животного мира управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов в департаменте;

- копия приказа департамента № НОМЕР от 19.04.2019 «О проведении рейдовых мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания и контролю за исполнением требования правил пользования водными объектами для плаванья на маломерных судах»;

- выписка из плана-графика рейдовых мероприятий отдела оперативного реагирования и мониторинга объектов животного мира управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов в ДПР Костромской области за 2 квартал 2019 года;

- плановое (рейдовое) задание № НОМЕР – СВС на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований охотничьих угодий Костромской области;

- информация правления КОООиР Ассоциации «Росохотрыболовсоюз»;

- карта – схема границ Нерехтского охотничьего хозяйства ОО «КОООиР» с местами размещения аншлагов;

- фототаблица места охоты.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях Хохлова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Постановление суда от 07.10.2019 в отношении Хохлова С.В. основано на всесторонне, полно и правильно исследованных доказательствах. Всем значимым для правильного разрешения дела обстоятельствам мировым судьей дана соответствующая правовая оценка.

Ответственность по ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена за осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты.

Суд первой инстанции верно указал, что диспозиция указанной нормы является бланкетной, и объективная сторона административного правонарушения должна быть конкретизирована путем указания на конкретную нарушенную норму права.

В протоколе об административном правонарушении Хохлову С.В. вменяется нарушение п. 39 Правил охоты, утвержденных Приказ Минприроды России от 16.11.2010 № 512, согласно которому охота на пернатую дичь осуществляется с 1 марта по 16 июня, в течение 10 календарных дней (далее - весенняя охота) и в иные сроки, предусмотренные п.п. 37, 41, 44, 46, 48 настоящих Правил. Событие вменяемого нарушения установлено как 20.04.2019.

Таким образом, согласно протоколу, Хохлову С.В. инкриминируется совершение административного правонарушения в пределах разрешенного п. 39 Правил охоты периода осуществления охоты на пернатую дичь. При отсутствии указания на нарушение Хохловым иных норм права, устанавливающих иные сроки осуществления охоты на пернатую дичь, подобное изложение в протоколе вменяемых Хохлову действий с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, позволяет придти к выводу об отсутствии в них состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, время и место совершения административного правонарушения. Из содержания протокола об административном правонарушении № НОМЕР от 20.04.2019 усматривается, что место совершения должностным лицом ДПР Костромской области установлено как у д. Миснево Нерехтского района, без отражения соответствующих координат, тогда как место составления протокола административного правонарушения указано как Костромская область, Нерехтский район/500 м западнее от д. Миснево с указанием координат ш -57,3810833, д - 40,4452017. К протоколу об административном правонарушении приложена карта схема места задержания Хохлова С.В. 20.04.2019 с отражением координат, без указания места осуществления охоты и места задержания. Мировым судьей установлено, что имеет место пограничная зона Ярославской и Костромской областей. Указанное неустранимое сомнение относительно места совершения административного правонарушения верно истолковано мировым судьей в пользу Хохлова С.В.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При таких обстоятельствах мировым судьей обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях Хохлова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Доводы защитника о том, что директор ДПР Костромской области не имел право обжаловать постановление мирового судьи по настоящему делу, а должностное лицо ДПР Костромской области ФИО13 не имел права составлять в отношении Хохолова С.В. протокол по делу об административном правонарушении по ч.1.2 ст. 8.37 КоАП РФ, несостоятельны, они опровергаются положениями действующего законодательства – п. 34 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в совокупности с разъяснениями, данным в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и с документами ДПР Костромской области, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № НОМЕР Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 07.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Хохлова Сергея Владимировича в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО12 на указанное постановление без удовлетворения.

Судья                                            Д.К. Жданов