Решение по делу № 2а-4585/2019 от 21.10.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Фуфачевой Л.С.,

с участием представителя административных истцов Матвийчука В.Н., Стрельцова А.С., Перевалова А.О., Юдина С.Л., Коренева Ю.Д., Клевцовой О.В., Колмакова А.А., Белых Р.В. – Ядришникова А.А., действующего на основании доверенностей, представившего диплом о высшем юридическом образовании, представителей административного ответчика мэра г. Иркутска Ветошкиной Е.Г., Григорьева В.О., действующих на основании доверенностей, представивших дипломы о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица Думы г. Иркутска Абрамова М.Ю., действующего на основании доверенности, представившего диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-4585/2019 по административному исковому заявлению Матвийчук В.Н., Стрельцов А.С., Перевалов А.О., Юдин С.Л., Коренев Ю.Д., Клевцова О.В., Колмаков А,А., Белых Р.В. к мэру г. Иркутска о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы Матвийчук В.Н., Стрельцов А.С., Перевалов А.О., Юдин С.Л., Коренев Ю.Д., Клевцова О.В., Колмаков А.А., Белых Р.В. обратились с административным исковым заявлением к мэру г. Иркутска о признании незаконным его постановления от 12.09.2019 № 0361-07-20/9 «О созыве первого заседания Думы г. Иркутска седьмого созыва», от 20.09.2019 № 031-07-45/9 «О внесении изменений в постановление мэра г. Иркутска от 12.09.2019 № 031-07-20/9». В обоснование требований административные истцы указали, что 08.09.2019 состоялись выборы депутатов Думы г. Иркутска седьмого созыва. Решением избирательной комиссии г. Иркутска от 10.09.2019 № 58/272 «Об определении общих результатов выборов депутатов Думы г. Иркутска седьмого созыва» выборы 08.09.2019 признаны состоявшимися и действительными, определены результаты выборов. Поскольку выборы состоялись 08.09.2019, то 22.09.2019 заканчивается двухнедельный срок созыва первого заседания Думы. 12.09.2019 мэром г. Иркутска принято постановление № 031-07-20/9 «О созыве первого заседания Думы г. Иркутска седьмого созыва», согласно которому первое заседание – 23.09.2019. Постановлением мэра г. Иркутска от 20.09.2019 № 031-07-45/9 «О внесении изменений в постановление мэра г. Иркутска от 12.09.2019 № 031-074-20/9» дата проведения заседания Думы г. Иркутска определена 27.09.2019. По мнению административных истцов, первое заседание Думы г. Иркутска седьмого созыва 27.09.2019 проведено с нарушением установленных действующим законодательством сроков (ч. 1 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 Устава г. Иркутска), оспариваемые постановления являются незаконными. Административные истцы являются избранными депутатами Думы г. Иркутска седьмого созыва, им принадлежат полномочия депутатов, предусмотренные ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом г. Иркутска, а до момента проведения первого заседания городской Думы они не могли осуществлять полномочия, воспользоваться реализованным пассивным избирательным правом. Нарушено их право на участие в заседаниях городской Думы, в реализации полномочий городской Думы, в период с 23.09.2019 по 27.09.2019 из-за нарушений срока проведения первого заседания Думы нарушены условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий избранными депутатами.

В письменном отзыве представитель административного ответчика мэра г. Иркутска Ветошкина Е.Г. (доверенность от 08.11.2019, диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета № от 02.06.2000) требования не признала, мотивируя тем, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным должностным лицом, в пределах установленного срока, основания для их принятия у мэра города имелись.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Думы г. Иркутска Абрамов М.Ю. (доверенность от 14.10.2019 №, диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета № от 01.06.2000) указал, что постановление мэра г. Иркутска о созыве первого заседания Думы г. Иркутска седьмого созыва от 12.09.2019 № 031-07-20/9 в редакции постановления от 20.09.2019 № 031-07-45/9 «О внесении изменений в постановление мэра г. Иркутска от 12.09.2019 № 031-07-20/9» издано с нарушением двухнедельного срока, установленного ч. 8 ст. 30 Устава г. Иркутска. По их мнению, данный срок не является пресекательным, направлен на предотвращение возможности затягивания процесса созыва вновь избранного состава городской Думы. По мнению представителя, в отношении порядка созыва вновь избранного состава представительного органа местного самоуправления подобный пресекательный срок действующим законодательством не предусмотрен. В связи с чем пропуск срока, установленного ч. 8 ст. 30 Устава г. Иркутска, не свидетельствует об отсутствии у мэра города полномочий по изданию постановления о созыве первого заседания вновь избранного состава Думы г. Иркутска.

В судебном заседании административные истцы Матвийчук В.Н., Стрельцов А.С., Перевалов А.О., Юдин С.Л., Коренев Ю.Д., Клевцова О.В., Колмаков А.А., Белых Р.В., извещенные о рассмотрении дела, отсутствовали, реализовали право на участие в судебном заседании, направив уполномоченного доверенностью представителя, в письменных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административных истцов Матвийчук В.Н., Стрельцов А.С., Перевалов А.О., Юдин С.Л., Коренев Ю.Д., Клевцова О.В., Колмаков А,А., Белых Р.В. – Ядришников А.А. (доверенности от 19.11.2019 №, от 19.11.2019 №, от 19.11.2019 №, от 20.11.2019 №, от 20.11.2019 №, от 21.11.2019 №, от 21.11.2019 №, от 19.11.2019 № соответственно, диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета №) требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представители административного ответчика мэра г. Иркутска Ветошкина Е.Г., Григорьев В.О. (доверенность от 08.11.2019, диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» № от 25.06.2010) требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Думы г. Иркутска Абрамов М.Ю. поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

Принимая во внимание, что с административным исковым заявлением административные истцы обратились 21.10.2019, оспариваемые постановления приняты 12.09.2019, 20.09.2019, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 29 Устава г. Иркутска (принят решением ГД г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4) полномочия Думы начинаются со дня начала работы городской Думы нового созыва. Началом работы Думы нового созыва является день первого заседания вновь избранной Думы в правомочном составе. Со дня начала работы городской Думы нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава г. Иркутска, регулирующей организацию деятельности городской Думы, порядок деятельности городской Думы определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Регламентом Думы города Иркутска.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Устава г. Иркутска на первое заседание городская Дума созывается мэром города (Председателем Избирательной комиссии города Иркутска в случае временного отсутствия мэра города) не позднее двухнедельного срока после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы.В соответствии со ст. 25 Регламента ГД г. Иркутска от 04.06.2004 № 003-20-440543/4 «О регламенте Думы г. Иркутска в новой редакции» первое заседание вновь избранной городской Думы созывается мэром города (Председателем Избирательной комиссии города Иркутска в случае временного отсутствия мэра города) не позднее двухнедельного срока после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы.

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии г. Иркутска от 10.09.2019 № 58/272 выборы 08.09.2019 депутатов Думы г. Иркутска седьмого созыва признаны состоявшимися и действительным; установлено, что в Думу г. Иркутска седьмого созыва избрано 35 депутатов.

12.09.2019 мэром г. Иркутска издано постановление № 031-07-20/9 «О созыве первого заседания Думы г. Иркутска седьмого созыва», согласно которому принято решение созвать и провести первое заседание Думы г. Иркутска седьмого созыва 23.09.2019, определив время начала его проведения 15-00 часов.

20.09.2019 мэром г. Иркутска издано постановление № 031-07-45/9 «О внесении изменений в постановление мэра г. Иркутска от 12.09.2019 № 031-07-20/9», которым внесены в постановление мэра г. Иркутска от 12.09.2019 № 031-07-20/9 «О созыве первого заседания Думы г. Иркутска седьмого созыва» изменения, дата первого заседания Думы г. Иркутска определена не 23.09.2019, а 27.09.2019.

В судебном заседании не оспаривалось, данное обстоятельство является общеизвестным, что 27.09.2019 состоялось первое заседание Думы г. Иркутска седьмого созыва.

Как следует из административного искового заявления, назначение даты первого заседания Думы г. Иркутска не 22.09.2019, а 23.09.2019, последовавший 20.09.2019 перенос даты первого заседания Думы г. Иркутска на 27.09.2019 противоречит установленному ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом г. Иркутска порядку созыва первого заседания представительного органа в г. Иркутске. Такие решения мэра г. Иркутска нарушают права административных истцов, как избранных депутатов Думы г. Иркутска.

Оценивая законность оспариваемых постановлений, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.1 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Принимая во внимание, что решением избирательной комиссии г. Иркутска от 10.09.2019 выборы депутатов Думы г. Иркутска седьмого созыва от 08.09.2019 признаны состоявшимися и действительными, установлено требуемое Уставом г. Иркутска число избранных депутатов (35), мэром г. Иркутска издано постановление о созыве городской Думы на первое заседание на 23.09.2019, то есть не позднее двухнедельного срока после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы.

Суд учитывает, что в силу ч. 4 ст. 11.1 ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку созыв первого заседания городской Думы осуществляется не позднее чем через две недели после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов, то данное действие может быть осуществлено в течение указанного двухнедельного срока. В данном случае первым днем срока является 09.09.2019 – день, следующий после календарной даты выборов (08.09.2019), а последним – 23.09.2019, то есть день, следующий за днем, в котором истекает двухнедельный срок.

Поскольку 12.09.2019 мэром г. Иркутска издано постановление о созыве первого заседания Думы г. Иркутска 23.09.2019, суд приходит к выводу о том, что установленный Уставом г. Иркутска срок созыва первого заседания Думы г. Иркутска должностным лицом соблюден. Суд учитывает, что в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава г. Иркутска, полномочиями по созыву первого заседания городской Думы наделен мэр города.

Поскольку 20.09.2019 мэром города издано постановление об изменении даты проведения первого заседания на 27.09.2019, и в этот день состоялось первое заседание Думы г. Иркутска седьмого созыва, суд приходит к выводу о том, что вновь избранный представительный орган г. Иркутска собрался на первое заседание в срок, который 30 дней со дня избрания думы г. Иркутска седьмого созыва в правомочном составе не превысил.

То обстоятельство, что установленный уставом г. Иркутска срок, в который вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание, был перенесен с 23.09.2019 на 27.09.2019, не влияет на выводы суда. Суд исходит из того, что для признания незаконным оспариваемого постановления мэра г. Иркутска от 20.09.2019 о переносе срока созыва заседания Думы г. Иркутска необходимая совокупность условий не соблюдена.

Доводы о том, что перенос срока заседания повлек нарушение прав избранных депутатов на участие в заседаниях городской Думы, в реализации полномочий городской Думы, предусмотренных ст. 31 Устава г. Иркутска, что в период с 23.09.2019 по 27.09.2019 нарушены условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий избранными депутатами, не принимаются судом.

В силу п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административных истцов возложена императивная обязанность подтверждать сведения о том, что оспариваемым постановлением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов либо возникла угроза их нарушения, подтверждать факты, на которые они ссылаются. Тогда как в материалах дела какие-либо доказательства, которые могли бы подтвердить доводы административных истцов о нарушении их прав в связи с переносом даты первого заседания Думы г. Иркутска на четыре дня, отсутствуют.

Так, не представлено доказательств, что в связи с переносом первого заседания Думы г. Иркутска на 4 дня административные истцы были лишены таких гарантий осуществления их полномочий в решении вопросов местного значения, как: избирать и быть избранным в комиссии и иные органы Думы и принимать участие в их работе, на получение информации, на обращение и депутатский запрос, инициировать проведение депутатских проверок и принимать в них участие, беспрепятственно посещать мероприятия, организуемые и проводимые органами местного самоуправления города Иркутска, беспрепятственно посещать органы государственной власти Иркутской области, иные государственные органы Иркутской области, органы местного самоуправления и иные муниципальные органы, областные государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, пользоваться правом на беспрепятственный прием их руководителями.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ административными истцами, обязанными такие доказательства предоставлять, факты лишения гарантий осуществления полномочий, в частности, нарушения гарантированных им прав на обеспечение условий для самостоятельного осуществления деятельности в пределах установленных полномочий; обеспечение условий для ведения работы с избирателями, в том числе личного приема граждан, рассмотрения обращений граждан; обеспечение права на информирование о своей деятельности; право пользования средствами связи органов местного самоуправления города Иркутска; иных прав (ст. 32 Устава г. Иркутска), - не представлено. При этом в силу ч. 2 ст. 32 Регламента ГД г. Иркутска от 04.06.2004 № 003-20-440543/4 депутат городской Думы обязан принимать личное участие в заседаниях городской Думы. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что в связи с принятием оспариваемых постановлений на административных истцов были незаконно возложены какие-либо обязанности, суд не установил.

Принимая во внимание, что только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ, на момент обращения административных истцов с административным иском первое заседание Думы г. Иркутска проведено, факт нарушения прав административных истцов не установлен, оспариваемые решения приняты в пределах предоставленных мэру города полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношения, а проверку целесообразности оспариваемого решения суд не осуществляет, оснований для удовлетворения требований Матвийчук В.Н., Стрельцов А.С., Перевалов А.О., Юдин С.Л., Коренев Ю.Д., Клевцова О.В., Колмаков А,А., Белых Р.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Матвийчук В.Н., Стрельцов А.С., Перевалов А.О., Юдин С.Л., Коренев Ю.Д., Клевцова О.В., Колмаков А,А., Белых Р.В. о признании незаконными постановления мэра г. Иркутска от 12.09.2019 № 031-07-20/9 «О созыве первого заседания Думы г. Иркутска седьмого созыва», постановления мэра г. Иркутска от 20.09.2019 № 031-07-45/9 «О внесении изменений в постановление мэра г. Иркутска от 12.09.2019 № 031-07-20/9» - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий     С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 2 декабря 2019 года