Решение по делу № 33-8234/2019 от 14.10.2019

Дело № 33-8234/2019 (в суде первой инстанции дело №2-1124/2019

судья И.Д. Костевская)

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 ноября 2019 года                            г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Жельнио Е.С., Верхотуровой И.В.,

при секретаре Пащенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривицкой О. С. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности принять с несовершеннолетними детьми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы, по апелляционной жалобе Кривицкой О. С. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 5 сентября 2019 года,

заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения представителя Криницкой О.С. – Токарева Е.А., представителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» Орловой А.Н.,

у с т а н о в и л а:

Кривицкая О.С., действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р. обратилась в суд к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России) о возложении обязанности принять Кривицкую О.С., с несовершеннолетними детьми ФИО1., ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы.

В обоснование исковых требований указала, что является вдовой военнослужащего ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ. в период прохождения военной службу по контракту в должности <данные изъяты>. Приказом Командующего Тихоокеанским флотом от 02.10.2015г. № ФИО3 с 08.09.2015г. исключен из списков личного состава Вооруженных Сил РФ в связи со смертью. 08.05.2018г. как член семьи погибшего военнослужащего ФИО3, истец обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России с необходимыми документами и заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением ответчика от 11.12.2018г. Кривицкой О.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пп.2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ. С данным отказом истец не согласна, поскольку жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателей жилых помещений по договору социального найма не является, зарегистрирована и проживает в жилом помещении, в котором на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы, в связи с чем с детьми является нуждающейся в жилом помещении.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.09.2019г. в удовлетворении исковых требований Кривицкой О.С. отказано.

В апелляционной жалобе Кривицкая О.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неприменения подлежащих применению положений пункта 3.1 Федерального закона о статусу военнослужащих», нарушении норм процессуального права. В обоснование доводов жалобы указала, что члены семьи погибшего военнослужащего обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилым помещением при условии признания их нуждающимися или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели военнослужащего вне зависимости от того, были они поставлены на соответствующий учет или нет. Указала, что является нуждающейся в жилом помещении.

Истец о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещалась в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явилась. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, возражений на нее представителя ответчика об умышленном ухудшении жилищных условий ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 и Кривицкая О.С. с 01.08.2009г. состояли в зарегистрированном браке, от брака имеют сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 умер, о чем составлена запись акта о смерти от 09.09.2015г. (л.д. 13).

ФИО3 проходил срочную (по призыву) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 27.12.2004г. по 14.10.2006г. и службу по контракту в период с 13.03.2013г. по 08.09.2015г.

Приказом командующего Тихоокеанским флотом (по личному составу) № от 02.10.2015г. сержант ФИО3, командир отделения – командир боевой машины отделения морской пехоты (во взводе – 3) взвода морской пехоты роты морской пехоты батальона морской пехоты 155 отдельной бригады морской пехоты Тихоокеанского флота, исключен с 08.09.2015г. из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью. Смерть наступила в период прохождения военной службы, не связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д. 28).

В личном (пенсионном) деле военнослужащего ФИО3 в качестве членов его семьи указаны: жена Кривицкая О.С., сын ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д. 11).

08.05.2018г. Кривицкая О.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России с заявлением о принятии на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, на состав семьи 4 человека.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от 11.12.2018г. Кривицкой О.С. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с пп. 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Дополняя содержание отказа основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, в письме ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от 12.12.2018г., адресованном Кривицкой О.С., также указано том, что общая продолжительность военной службы ФИО3 составила менее 10 лет.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.04.2019г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26.06.2019г., отказано в удовлетворении требований Кривицкой О.С. о признании права на получение жилищной субсидии как вдове военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, взыскании суммы жилищной субсидии в размере 8 465 094 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст. 61 ГПК РФ, исходил из того, что в обоснование настоящего иска истец фактически приводит те же обстоятельства и доказательства что и при рассмотрении дела по иску Кривицкой О.С. о признании права на получение жилищной субсидии как вдове военнослужащего и принятии решения суда от 03.04.2019г., в котором участвовали те же лица, ссылаясь на незаконность решения ответчика от 11.12.2018г., оценка которым уже была произведена судом; после постановления решения суда от 03.04.2019г. истец вновь к ответчику с заявлением о признании нуждающейся в получении жилого помещения в порядке, установленном законом, не обращалась, решение о принятии либо об отказе в принятии Кривицкой О.С. и ее несовершеннолетних детей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы, после 11.12.2018г. по какому-либо основанию ответчиком не принималось, в настоящее время вопрос о постановке истца и ее несовершеннолетних детей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком не разрешен и подлежит разрешению в порядке существующей очередности, пришел к выводу, что право Кривицкой О.С. на обращение с соответствующим заявлением о признании нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, ответчиком нарушено не было, оснований для вывода о постановке истца и ее несовершеннолетних детей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при отсутствии соответствующего решения ответчика не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно абзацу первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ О статусе военнослужащих» (далее по тексту Закона о статусе военнослужащих) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1 ст. 15.1 Закона о статусе военнослужащих).

При предоставлении жилого помещения членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (п. 1.1 ст.15.1 Закона о статусе военнослужащих).

Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Указанное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой только для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и на членов семей военнослужащих не распространяется.

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с данным федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвертый пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих).

Из содержания положения пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих, действующей и на момент обращения Кривицкой О.С. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является выяснение вопроса о том, имела ли Кривицкая О.С. и члены ее семьи основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении до смерти ее супруга-военнослужащего ФИО3

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Думы города Владивостока от 29.09.2005г. N 94 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке» в г. Владивостоке установлена учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.м общей площади на одного человека.

Из материалов дела следует, что Кривицкая О.С. (с 03.08.2001г. по 15.10.2012г. и с 21.05.2014г. по настоящее время) и несовершеннолетние ФИО1 (с 03.06.2010г. по 18.08.2010г. и с 21.05.2014г. по настоящее время) и ФИО2 (с 21.05.2014г.) зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 56,7 кв.м по <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери истца – Куренной Е.В., в которой также зарегистрированы собственник Куренная Е.В. и ее сын Куренной С.С. (л.д.16),

Указанное помещение было предоставлено Куренной Е.В. на основании договора социального найма от 07.09.2009г. на состав семьи из четырех человек, включая супруга Куреного С.А., сына Куреного С.С. и дочери Куреной О.С. (в браке Кривицкая), передано в собственность Куренной Е.В. по договору передачи (приватизации) квартиры в собственность граждан от 12.03.2013г. Право собственности зарегистрировано 26.08.2013г. Куренной С.А. и Куренной С.С. отказались от участия в приватизации (л.д.25, 53-56, 59-60).

В период со 02.11.2012г. по 12.05.2014г. Кривицкая О.С. с сыном ФИО1. были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 66 кв.м по <адрес> качестве сестры и члена семьи собственника Любимовой Е.А. (л.д. 19).

ФИО3 в период с 24.11.1998г. по 14.02.2013г. был зарегистрирован в жилом помещении площадью 81,3 кв.м по <адрес>. Его несовершеннолетний сын Кривицкий Б.Е. зарегистрирован по этому же адресу в период с 19.08.2010г. по 19.02.2011г.

Указанное помещение было предоставлено матери ФИО3 Михайлюк С.И. по договору социального найма № от 16.10.2006г. на состав семьи, включая дочь Михайлюк Л.А., сына ФИО3; по договору (приватизации) передачи квартир в собственность граждан от 19.03.2014г. передано в собственность Михайлюк Л.А (л.д. 61-62, 63) 19.03.2014г. Михайлюк С.И. отказалась от участия в приватизации квартиры <адрес>

На дату смерти 07.09.2015г. ФИО3 с 29.01.2014г. был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 23,3 кв.м по <адрес>, собственником которого являлась сестра ФИО3 – Михайлюк Л.А. на основании договора купли-продажи от 21.08.2013г. Названное жилое помещение было отчуждено Михайлюк Л.А. по договору купли-продажи от 21.04.2016г. (л.д. 17, 20-22, 27).

Исходя из общей площади жилого помещения по <адрес> 56,7 кв.м, где проживает Кривицкая О.С. с несовершеннолетними детьми и зарегистрирована с 21.05.2014г., а также количества зарегистрированных в данном жилом помещении лиц (5 человек), на каждого члена семьи приходится 11,34 кв.м общей площади жилого помещения, что менее установленной решением Думы города Владивостока от 29.09.2005г. N 94 учетной нормы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на одного человека – 13 кв.м.

На дату смерти 07.09.2015г. ФИО3 проживал в жилом помещении, принадлежащем его сестре Михайлюк Л.А. площадью 23,3 кв.м (23,3/2), что также менее учетной нормы, установленной решением Думы города Владивостока от 29.09.2005г. N 94.

Согласно ответу МКУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» от 20.08.2009г., на момент заключения договоров на передачу квартир по <адрес>, и по <адрес>, в собственность граждан, Кривицкая О.С. и ФИО3 были сняты с регистрационного учета в приватизируемых квартирах и зарегистрированы по иным адресам, в связи с чем заявления об отказе от участия в приватизации при оформлении договора указанными гражданами не подавались (л.д. 52).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Приморскому краю Кривицкая О.С., несовершеннолетние ФИО1., ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГр., не имеют жилых помещений на правах собственности (л.д. 29-32); в Едином государственном реестре недвижимости сведения об имеющихся у ФИО3 в праве собственности объектов недвижимости отсутствуют (л.д. 33).

Из справки КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 27.07.2017г. следует, что за Кривицкой О.С. (Куренной) объекты недвижимости, в том числе приватизированного жилья на территории Приморского края не значатся (л.д. 32).

Таким образом, на момент принятия решения ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 11.12.2018г. Кривицкая О.С. и несовершеннолетние ФИО1. и ФИО2 проживали в жилом помещении в качестве членами семьи собственника жилого помещения и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, что не было учтено ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России при принятии решения от 11.12.2018г.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26.06.2019г., которым решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.04.2019г. оставлено без изменения, отменено постановлением Президиума Хабаровского краевого суда от 11.11.2019г., гражданское дело по иску Кривицкой О.С. к ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, ФГКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Восточному военному округу» о признании права на получение жилищной субсидии, взыскании жилищной субсидии передано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда на новое рассмотрение в апелляционном порядке в ином составе судей.

Доказательств о том, что Кривицкая О.С. совершила действия по умышленному ухудшению своих жилищных условий не представлено, после снятия Кривицких с прежних мест регистрации по месту жительства прошло более пяти лет.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение ответчика от 11.12.2018г. об отказе Кривицкой О.С. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не соответствует закону и необоснованно, решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении исковых требований Кривицкой О.С.

Руководствуясь ст.ст.328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 5 сентября 2019 года по гражданскому делу по иску Кривицкой О. С. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности принять с несовершеннолетними детьми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы отменить, принять новое решение, которым исковые требования Кривицкой О. С. удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность принять Кривицкую О. С., несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                    М.В. Гвоздев

Судьи                                Е.С. Жельнио                                

                                    И.В. Верхотурова