Решение по делу № 12-44/2020 от 24.12.2019

Дело № 12-44/2020

66RS0001-01-2019-010516-70

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2020 года                              г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кононова Константина Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Воробьевой Е.К. от 06.12.2019 № должностному лицу – заместителю управляющего директора по развитию и реализации услуг АО "Екатеринбургская электросетевая компания" Кононову А.С. по ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что Кононов, являясь заместителем управляющего директора по развитию и реализации услуг АО "ЕЭСК" допустил составление акта неучтенного потребления электрической энергии от 11.10.2017 № в отсутствие потребителя (его уполномоченного представителя), чем нарушил требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", п. 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

В жалобе Кононов ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.

Выслушав в судебном заседании защитника Молчанова П.О., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно п. 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

Как следует из материалов дела, Кононов, занимая должность заместителя управляющего директора по развитию и реализации услуг АО "ЕЭСК", допустил составление акта неучтенного потребления электрической энергии от 11.10.2017 № в отсутствие потребителя (его уполномоченного представителя), чем нарушил требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", п. 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Негативными последствиями вышеуказанных действий АО "ЕЭСК", по мнению должностного лица, являются ущемление интересов ООО "ЭСКБ", ООО "Башнефть-Розница".

По данному факту комиссией Свердловского УФАС вынесено решение от 12.04.2019, которое явилось поводом к составлению 09.10.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кононова.

По делу установлено, что АО "ЕЭСК" осуществляет деятельность в сфере естественных монополий (услуги по передаче электрической энергии), что подтверждается постановлением РЭК Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области, в связи с чем, в силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", является субъектом естественной монополии. АО "ЕЭСК" является субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии. Между АО "ЕЭСК" и ООО "ЭСКБ" заключен договор энергоснабжения от 01.01.2016 №, согласно условиям которого ООО "ЭСКБ" выступает в качестве покупателя электрической энергии. В свою очередь между ООО "ЭСКБ" и ООО "Башнефть-Розница" заключен договор электроснабжения от 01.01.2016 №, по условиям которого потребителем электрической энергии является ООО "Башнефть-Розница".

03.11.2017 в ООО "ЭСКБ" поступило письмо АО "ЕЭСК" о безучетном электропотреблении с приложением акта неучтенного потребления электрической энергии от 11.10.2017 №. Данный акт от 11.10.2017 составлен АО "ЕЭСК" в отсутствие представителя потребителя ООО "Башнефть-Розница".

В качестве подтверждения нарушения в материалы дела должностным лицом представлено решение УФАС по Свердловской области от 12.04.2019 №, акт неучтенного потребления электрической энергии от 11.10.2017 №, из которых усматривается, что на составление данного акта вызывался представитель потребителя ООО "Башнефть-Розница" <ФИО>6, фактически присутствовал – <ФИО>7, отказавшийся ставить подпись в акте, что соответствующим образом зафиксировано в присутствии двоих незаинтересованных лиц.

Из протоколов проверки комиссией Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору знаний работы в электроустановках от 04.04.2018 №, 18-02998 следует, что <ФИО>6 и <ФИО>7 являются работниками ООО "Башнефть-Розница", работают в должности соответственно главного энергетика и инженера-энергетика.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что о составлении указанного акта был уведомлен главный энергетик ООО "Башнефть-Розница" <ФИО>6, направивший инженера-энергетика этой же организации <ФИО>7 в качестве представителя потребителя электрической энергии при составлении акта от 11.10.2017.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 не содержит правовых норм, регламентирующих оформление или подтверждение полномочий представителя потребителя, в присутствии которого составляется акт неучтенного потребления электрической энергии, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Воробьевой Е.К. от 06.12.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кононова Константина Владимировича, отменить, его жалобу – удовлетворить, а производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья                                         Н.В. Коблов