Решение от 28.09.2017 по делу № 33а-7138/2017 от 31.08.2017

                       № 33а-7138/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Оренбург 28 сентября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудряшова В.К.,

судей Солопьева В.И., Хакимовой О.В.

при секретаре Рассейно Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Французова А.А., Бойко Г.А., Корниенко А.А. на решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 23 июня 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Французова А.А., Бойко Г.А., Корниенко А.А. к администрации муниципального образования «Энергетикский поссовет» об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

Французов А.А., Бойко Г.А., Корниенко А.А. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Энергетикский поссовет» об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая, что постановлением администрации МО Энергетикский поссовет Новоорского района № 232/1-П от 10 октября 2016 года «О внесении изменений в схему теплоснабжения МО Энергетикский поссовет, утвержденной администрацией МО Энергетикский поссовет от 04.06.2013 г. № 104-П «Об утверждении схемы теплоснабжения МО Энергетикский поссовет», присвоен статус единой теплоснабжающей организации следующим организациям: ООО «ЭнергетикПлюс» и Филиалу «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация».

Постановлением администрации МО Энергетикский поссовет от 30 ноября 2016 года № 282-П «О внесении изменения и дополнений в постановление администрации МО Энергетикский поссовет от 10 октября 2016 года № 232/1-П «О внесении изменений в схему теплоснабжения МО Энергетикский поссовет от 04.06.2013 года № 104-П «Об утверждении схемы теплоснабжения МО Энергетикский поссовет» внесены изменения в схему теплоснабжения МО Энергетикский поссовет, Филиалу «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в пределах границ зоны действия источника теплоснабжения, ООО «ЭнергетикПлюс» также присвоен статус единой теплоснабжающей организации в пределах границ зоны действия источника теплоснабжения. ООО «ЭнергетикПлюс» обрело статус единой теплоснабжающей организации для жителей п. Энергетик с 1 октября 2016 года.

На момент вынесения оспариваемых постановлений у ООО «ЭнергетикПлюс» отсутствовал источник тепловой энергии. Котельная тепловой мощностью 32,5 МВт п. Энергетик Новоорского района была введена в эксплуатацию лишь в 2017 году и поставлена на учет в качестве объекта капитального строительства 10 мая 2017 года. Кроме того, указанная котельная не отвечает критерию наибольшей рабочей тепловой мощности в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации. Тепловая мощность Ириклинской ГРЭС составляет 139,56 МВт, что в 4 раза превышает установленную мощность котельной ООО «ЭнергетикПлюс».

Административные истцы просили суд признать постановление администрации МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 10 октября 2016 года № 232/1-П «О внесении изменений в схему теплоснабжения МО Энергетикский поссовет, утвержденной администрацией МО Энергетикский поссовет от 4 июня 2013 года № 104-П «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Энергетикский поссовет», постановление администрации МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 30 ноября 2016 года № 282-П «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации МО Энергетикский поссовет от 10 октября 2016 года № 232/1-П «О внесении изменений в схему теплоснабжения МО Энергетикский поссовет» незаконными.

Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 23 июня 2017 года в удовлетворении административного иска Французова А.А., Бойко Г.А., Корниенко А.А. отказано.

С таким решением не согласились административные истцы, подав апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение, удовлетворив заявленные требования.

В письменных возражениях ООО «ЭнергетикПлюс» просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Интер РАО - Электрогенерация» Кумзина Т.А. пояснила, что решение суда является незаконным, подлежащим отмене.

Прокурор отдела Оренбургской областной прокуратуры Христич Т.В. в своем заключении полагает решение подлежащим отмене, а производству по делу прекращению, поскольку оспаривается нормативный правовой акт, которым права, свободы и законные интересы административных истцов не затрагиваются и не нарушены.

Другие лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постановлением главы администрации МО Энергетикский поссовет Г.И. Давыдова № 232/1-П от 10 октября 2016 года внесены изменения в схему теплоснабжения МО Энергетикский поссовет. Присвоен статус единой теплоснабжающей организации МО Энергетикский поссовет следующим организациям: ООО «ЭнергетикПлюс», Филиалу «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО «Электрогенерация».

30 ноября 2016 года главой администрации МО Энергетиксий поссовет Г.И. Давыдовым вынесено постановление № 282-П «О внесении изменений и пополнений в постановление администрации МО Энергетикский поссовет от 10 октября 2016 года № 232/1-П «О внесении изменений в схему теплоснабжения МО Энергетикский поссовет от 4 июня 2013 года № 104-П «Об утверждении схемы теплоснабжения МО Энергетикский поссовет».

Из представленных документов следует, что 10 ноября 2016 года исполнительный директор ООО «ЭнергетикПлюс» Сидоренко И.М. подал на имя главы администрации МО Энергетикский поссовет заявку о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергетикПлюс» в рамках системы теплоснабжения МУП «МСПЭ».

Из представленных документов следует, что начиная с августа 2016 года в п. Энергетик проводились публичные слушания о рассмотрении проекта схемы теплоснабжения МО Энергетикский поссовет. Целью проведений проведения слушаний по рассмотрению схемы теплоснабжения МО Энергетикский поссовет являлось выявление общественного мнения о разработанной схеме путем возможных рекомендаций, предложений и замечаний по внесению изменений в проект.Постановление администрации МО Энергетикский поссовет № 180-П от 12 августа 2016 года о размещении проекта схемы теплоснабжения МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области для общественных слушаний было опубликовано в Новоорской районной газете № 63 от 16 августа 2016 года.

Постановление администрации МО Энергетикский поссовет № 223-П от 30 сентября 2016 года «Об объявлении перерыва в проведении публичных слушаний и об их продолжении в другое время» было опубликовано в Новоорской районной газете № 78 от 6 октября 2016 года.

Информация о вынесении оспариваемых постановлений была размещена на официальном сайте МО Энергетикский поссовет 10 октября 2016 года, на стендах администрации МО Энергетикский поссовет и поселковой библиотеки.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований административных истцов, суд первой инстанции, пришел к выводу, что оспариваемые акты были доведены до сведения неопределенного круга лиц, и после их официального опубликования никаких обстоятельств, затрудняющих получение информации о них и обращение с административным исковым заявлением в суд, у административных истцов не имелось. Обратившись в суд 7 июня 2017 года, т.е. по истечении 7 месяцев после их опубликования, административные истцы пропустили без уважительных причин 3-месячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении их требования.

Судебная коллегия полагает, что решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 23 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании следующего.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 208 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 209 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2, 3 ░ 4 ░░░░░░ 208 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128 ░░░ ░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 194 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 194 ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 232/1-░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░ 2013 ░░░░ № 104-░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░ 30 ░░░░░░ 2016 ░░░░ № 282-░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 232/1-░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 232/1-░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░ «░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ «░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2016 ░░░░ № 282-░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ № 232/1-░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 194 ░ 196 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: