Решение по делу № 5-81/2020 от 22.04.2020

Дело № 5 - 81/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

23 апреля 2020 года                                                                                                   г. Чаплыгин

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Лойко М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Семенова О.П,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, семейное положение - холост, работающего оператором очистных сооружений ОГУП «Липецкий водоканал», инвалидом не являющегося, зарегистрированного по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

    17 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут Семенов О.П. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации: покинул место своего проживания (<адрес>), передвигался по г. Чаплыгин, не имея специального цифрового пропуска, что было выявлено у дома № 74 на ул. Советская г. Чаплыгин Липецкой области.

    Семенов О.П. в суд не явился, извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Судья, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

    В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

    Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

    В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в том числе, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

    В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач РФ в п. 1.5 постановления от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

    В соответствии с п.п. «м», «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Во исполнение указанных положений закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Липецкой области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) администрацией Липецкой области было издано распоряжение от 10 марта 2020 года №102-р «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области», согласно п. 1 которого на территории Липецкой области с 10 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (с изменениями и дополнениями) приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Так, в соответствии с п.п. 3 п. 1.6 указанного постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159, граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Граждане, проживающие в муниципальных образованиях, на территориях которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе находиться вне места своего проживания (пребывания) в случаях, установленных настоящим постановлением, при условии оформления цифрового пропуска в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации Липецкой области.

Постановлением администрации Липецкой области от 15.04.2020 года № 220 «Об определении территорий Липецкой области, на которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем оформления и использования цифровых пропусков для передвижениям по указанным территориям в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области» определены территории Липецкой области, на которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем оформления и использования цифровых пропусков в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области: городской округ город Липецк, городской округ город Елец, городское поселение город Задонск Задонского муниципального района, городское поселение город Чаплыгин Чаплыгинского муниципального района. Приложением к постановлению администрации Липецкой области от 15.04.2020 года № 220 является Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территориям некоторых муниципальных образований в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области, который устанавливает механизм получения гражданами цифровых пропусков (п. 1 Порядка). В силу п. 2 Порядка граждане вправе находиться вне места своего проживания (пребывания) в случаях, установленных постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» при соблюдении требований, предусмотренных Порядком. Пунктом 6 Порядка определено, что получение цифрового пропуска требуется в следующих случаях: следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с постановлением о дополнительных мерах, в том числе аптек и аптечных пунктов, в организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам), отделения почтовой связи, государственные органы власти и органы местного самоуправления, а также подведомственные им учреждения, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Срок действия цифрового пропуска в данных случаях составляет один час;

доставки лекарств, продуктов питания и предметов первой необходимости нетрудоспособным гражданам, следования в жилой, садовый, загородный дома, расположенные за пределами (в пределах) территорий муниципальных образований, указанных в настоящем постановлении, к месту оказания бытовых услуг, осуществление которых не приостановлено в соответствии с постановлением о дополнительных мерах. Срок действия цифрового пропуска в данных случаях составляет два часа;

следования в медицинские организации, ветеринарные организации. Срок действия цифрового пропуска в данных случаях составляет шесть часов.

Пунктом 8 Порядка установлено, в каких случаях не требуется получение цифрового пропуска.

Постановлением администрации Липецкой области от 17.04.2020 г. № 233 (вступило в силу с 20.04.2020 года) внесены изменения в указанное постановление администрации Липецкой области от 15.04.2020 года №220 «Об определении территорий Липецкой области, на которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем оформления и использования цифровых пропусков для передвижениям по указанным территориям в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области», в том числе в приложение к Постановлению. Постановлено в том числе в подпункте 1 пункта 6: слово «ближайшему» исключить; слова «аптек и аптечных пунктов» заменить словами «к аптекам и аптечным пунктам, за исключением указанных в подпункте 2 пункта 8 настоящего Порядка» (п.3). Пункт 8 изложен в следующей редакции: получение цифрового пропуска не требуется:

работникам организаций, деятельность которых не приостановлена, при наличии справки, выдача которой предусмотрена постановлением о дополнительных мерах;

в случаях обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и в случаях иной прямой угрозы жизни и здоровью, следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с постановлением о дополнительных мерах, в том числе аптек и аптечных пунктов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего кодекса.

Судьей установлено, что причины, по которым Семенов О.П. покинул место своего жительства, не относятся к случаям, указанным в пункте 8 Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территориям некоторых муниципальных образований в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области, который является Приложением к постановлению администрации Липецкой области от 15.04.2020 года №220, то есть не относятся к случаям, в которых не требуется получение цифрового пропуска, таким образом, Семенов О.П. не выполнил обязанности по оформлению цифрового пропуска, чем нарушил постановления главы администрации Липецкой области от 30 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019 nCoV) в Липецкой области», от 15.04.2020 года № 220 «Об определении территорий Липецкой области, на которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем оформления и использования цифровых пропусков для передвижениям по указанным территориям в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области».

Как следует из постановления администрации Липецкой области от 15.04.2020 года № 220 «Об определении территорий Липецкой области, на которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем оформления и использования цифровых пропусков для передвижениям по указанным территориям в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области», оно вступает в силу и действует с 17.04.2020 года по 30.04.2020 года включительно на территории в том числе города Чаплыгин.

Таким образом, 17 апреля 2020 года Семенов О.П. был обязан и имел возможность получить цифровой пропуск для передвижения по г. Чаплыгин, однако этого не сделал.

С учетом приведенных установленных по делу обстоятельств действия Семенова О.П. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, – как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Наличие в действиях Семенова О.П. состава административного правонарушения и его вина подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции МО МВД России «Чаплыгинский», письменными объяснениями Семенова О.П., данными им при составлении протокола об административном правонарушении 17.04.2020 года, в которых он подтвердил, что покинул место проживания и передвигался по г. Чаплыгин без оформления цифрового пропуска, указав, что ему было известно о необходимости его оформления.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии Семенова О.П., содержит сведения о разъяснении ему прав и его письменные объяснения.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости представленных доказательств у судьи не имеется.

Санкция части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), судьей не установлено.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции статьи в виде административного штрафа, учитывая при этом объяснения Семенова О.П. о том, что место жительства он покинул с целью посещения магазина сотовой связи, не оформив при этом цифрового пропуска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Семенова О.П, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить Семенову О.П., что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.

Взыскатель: МО МВД России «Чаплыгинский» (399900 Липецкая область, г. Чаплыгин, ул. М. Горького, д.3).

Реквизиты получателя штрафа: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Чаплыгинский», ИНН 4818001636. КПП 481801001, № 40101810200000010006 в отделение Липецк город Липецк, БИК 044206001, КБК 18811690050056000140, ОКТМО 42656101, УИН 18884820040240387861.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                                               М.А. Лойко