Решение от 04.09.2017 по делу № 33а-16965/2017 от 31.08.2017

Судья Зыкина М.Н. Дело № 33а-16965/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2017 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Полевщиковой С.Н.,

Гылкэ Д.И.,

при секретаре Курищевой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фомичева Максима Александровича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа «Город Лесной» по одномандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Лесной» по одномандатному избирательному округу № 5 Селезнева Никиты Александровича

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Селезнева Никиты Александровича

на решение городского суда города Лесного Свердловской области от 25 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Соболевой Т.Е., объяснения административного истца Фомичева М.А., его представителя Емалетдинова Ю.О., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Волковой М.Н., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

решением Думы городского округа «Город Лесной» от 21 июня 2017 года № 553 назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Лесной», установлен день голосования – 10 сентября 2017 года.

Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Думы городского округа «Город Лесной» по одномандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 (далее – окружная избирательная комиссия) 26 июля 2017 года принято решение № 7/24 «О регистрации Селезнева Никиты Александровича кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Лесной» по одномандатному избирательному округу № 5», который выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области».

Фомичев М.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Лесной» по одномандатному избирательному округу № 5, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Лесной» по одномандатному избирательному округу № 5 Селезнева Н.А. на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В обоснование требований указал, что Селезнев Н.А. является членом Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее ПП КПРФ) с 24.02.2010, его членство в политической партии не прекращено, поэтому он не мог быть выдвинут в качестве кандидата от иной политической партии в силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Указанное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и относится к вновь открывшимся обстоятельствам.

Административный истец Фомичев М.А. в судебном заседании заявленные требования подержал.

Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии - председатель Волкова Т.В. в судебном заседании поддержала представленные в суд письменные возражения на административное исковое заявление, указала, что избирательной комиссией при регистрации кандидата Селезнева Н.А. не было допущено нарушений избирательного законодательства.

Аналогичные письменные возражения с просьбой об отказе в удовлетворении административного искового заявления были представлены в суд представителем заинтересованного лица Лесной городской территориальной избирательной комиссии -председателем Рязановой Т.Г. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, оставляя решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Селезнев Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, в которых указал, что административным истцом пропущен процессуальный 10-дневный пресекательный срок, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для оспаривания решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. На момент выдвижения кандидатом он не являлся членом ПП КПРФ, из которой вышел более 6 лет назад на основании личного письменного заявления, которое было подано им в местное отделение ПП КПРФ.

Заинтересованное лицо первый секретарь Комитета Лесного городского местного отделения КПРФ Мелентьева Т.Е. поддержала заявленные требования.

Решением городского суда города Лесного Свердловской области от 25 августа 2017 года административное исковое заявление Фомичева М.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Селезнев Н.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований административного иска отказать, указывая, что выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права, противоречат представленным доказательствам и не соответствуют обстоятельствам дела, повторяя доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Представителем административного ответчика окружной избирательной комиссии, прокурором представлены возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы.

Административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Селезнев Н.А., ( / / ) года рождения, на период выдвижения кандидатом в депутаты в составе списка кандидатов 26.06.2017 являлся членом Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в которой он состоит с 25.02.2010, что подтверждается справкой Свердловского областного отделения ПП КПРФ от 04.08.2017 № 154, заявлением Селезнева Н.А. о приеме в члены КПРФ от 24.02.2010, анкетой вступающего в КПРФ, заполненной Селезневым Н.А. 24.02.2010, выпиской из протокола общего собрания ЖЭК 7 первичной организации КПРФ от 24.02.2010, решением бюро городского Лесного местного отделения КПРФ от 25.02.2010 об утверждении протокола общего собрания первичной организации ЖЭК 7 о приеме в партию Селезнева Н.А. Членство Селезнева Н.А. в ПП КПРФ подтверждено также в суде апелляционной инстанции справкой Свердловского областного отделения ПП КПРФ от 04.09.2017 № 171.

Селезнев Н.А. 26.06.2017 был включен в список кандидатов в депутаты Думы городского округа «Город Лесной» по одномандатному избирательному округу № 5, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области». Решением Лесной городской территориальной избирательной комиссии от 12.07.2017 № 14/80 был заверен указанный список кандидатов. В заявлении Селезнева Н.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от данного избирательного объединения от 26.06.2017 указано, что он беспартийный.

Из объяснений первого секретаря Комитета Лесного городского местного отделения КПРФ М., статус которой подтвержден постановлением бюро Комитета Свердловского областного отделения КПРФ П 29/4 от 25.04.2016, данных в судебном заседании, также подтверждается членство Селезнева Н.А. в ПП КПРФ, который состоит на учете, заявление о выходе из политической партии не подавал, иных оснований для рассмотрения вопроса о принятии решения об исключении его из членов политической партии не имелось, соответствующее решение не принималось. Как следует из материалов дела, на период вступления Селезнева Н.А. в члены КПРФ 24.02.2010 и принятия соответствующего решения 25.02.2010 М. также являлась секретарем городского Лесного местного отделения КПРФ.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что Селезнев Н.А. на день выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Лесной» избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области» являлся и является на период рассмотрения дела членом Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», членство в которой в установленном порядке прекращено не было.

Статьей 2 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт «в» пункта 2 статьи 21). Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Согласно пункту 2.15 Устава Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее – Устав) член КПРФ прекращает (утрачивает) членство КПРФ в случае выхода из партии на основании личного письменного заявления. Для прекращения (утраты) членства в КПРФ, кроме случая исключения из партии, не требуется решение какого-либо органа КПРФ.

Следовательно, прекращение членства в партии происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое должно подаваться в первичное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии, прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. В силу пункта 2.14 Устава член КПРФ состоит на учете в первичном партийном отделении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. В случае отсутствия (прекращения деятельности) такого первичного отделения член партии принимается на учет в соответствующее местного отделение КПРФ.

Вместе с тем, в судебном заседании не было установлено, что Селезнев Н.А. в предусмотренном порядке подал в местное отделение политической партии заявление о выходе из политической партии. Указанный довод заинтересованного лица был проверен судом надлежащим образом, не нашел своего подтверждения и обоснованно отклонен, поскольку Селезнев Н.А. не доказал факт обращения с соответствующим заявлением.

Судебная коллегия находит правильным указанный вывод суда, поскольку в судебное заседание не были представлены доказательства, подтверждающие, что Селезнев Н.А. подал в Лесное городское местное отделение политической партии, в котором состоит на учете, личное письменное заявление о выходе из партии.

Доводы апелляционной жалобы Селезнева Н.А. в указанной части также являются голословными, не подтверждены какими-либо доказательствами, которые не были представлены им в суд первой инстанции, не были представлены доказательства и в суд апелляционной инстанции с учетом положений части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайства об их истребовании также не заявлялись, несмотря на требования части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. При этом в суде первой инстанции Селезнев Н.А. не смог назвать конкретную дату подачи соответствующего заявления, давая противоречивые объяснения, называя различные года.

Таким образом, требования порядка добровольного выхода из политической партии, установленные Уставом, который подлежит исполнению членами партии, Селезневым Н.А. соблюдены не были, личное письменное заявление в отделение партии по месту учета им подано не было.

Доводы апелляционной жалобы Селезнева Н.А. о недопустимости представленных доказательств о его членстве в ПП КПРФ судебной коллегией отклоняются, поскольку письменные доказательства соответствуют требованиям статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, копии документов заверены надлежащим лицом первым секретарем Комитета Лесного городского местного отделения КПРФ Мелентьевой Т.Е. и печатью местного отделения. В силу положений пункта 5.14 Устава первый секретарь Комитета подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы местного отделения КПРФ, без доверенности представляет местное отделение КПРФ во взаимоотношениях с органами государственной власти.

При этом в силу положений пунктов 5.12, 6.11 Устава правом подтверждения членства в КПРФ обладают Комитеты как местного отделения КПРФ, так и регионального отделения КПРФ. Как следует из материалов дела, в том числе из копии паспорта, Селезнев Н.А. с 02.10.2007 по настоящее время постоянно зарегистрирован в городе Лесной Свердловской области, где и фактически проживает.

Судебная коллегия принимает во внимание, что Селезнев Н.А., учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты вышеуказанным региональным отделением политической партии, должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии основания отказа в регистрации кандидата, предусмотренного подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях».

Следовательно, у окружной избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для регистрации Селезнева Н.А. кандидатом в депутаты.

Так как на момент принятия решения о регистрации Селезнева Н.А. кандидатом в депутаты сведения о его членстве в Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» у окружной избирательной комиссии отсутствовали, указанные сведения получены после регистрации кандидата избирательной комиссией, то факт членства Селезнева Н.В. в указанной политической партии на момент его выдвижения от другой политической партии и регистрации кандидатом от этой партии относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся правовым основанием к отмене регистрации кандидата в силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судебная коллегия находит ошибочным указание в резолютивной части решения суда о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа «Город Лесной» № 7/24 от 26 июля 2017 года «О регистрации Селезнева Никиты Александровича кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Лесной» по одномандатному избирательному округу № 5», поскольку предметом рассмотрения являлось требование об отмене регистрации кандидата, основания которой предусмотрены пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Таким образом, резолютивная часть решения суда в указанной части подлежит изменению.

Аналогичный вывод суда о наличии оснований для признания незаконным и отмены решения окружной избирательной комиссии подлежит исключению из мотивировочной части решения суда.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для отмены решения суда в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой правильное по существу решение суда первой инстанции не

может быть отменено по формальным соображениям.

Также в силу вышеуказанной процессуальной нормы не является основанием для отмены решения суда неправильное определение судом процессуального положения лиц, участвующих в деле, с привлечением в качестве административного ответчика окружной избирательной комиссии, а в качестве заинтересованного лица Селезнева Н.А., который, исходя из заявленных требований об отмене регистрации кандидата, должен являться административным ответчиком по делу, окружная избирательная комиссия – заинтересованным лицом.

На основании вышеизложенного также является несостоятельным довод апелляционной жалобы о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд, поскольку административный иск подан Фомичевым М.А. в срок, установленный частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Поэтому доводы апелляционной жалобы Селезнева Н.А. в отношении периода времени, когда административному истцу стало известно о его членстве в политической партии, не имеют правового значения для настоящего дела.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы возражений заинтересованного лица, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 5 ░░ 26 ░░░░ 2017 ░░░░ № 7/24.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░