Решение по делу № 2-151/2020 от 12.11.2019

                                                                           Дело №

                                                                           УИД – 61RS0№-77

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

                                    ИФИО1

12 февраля 2020 года Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Курилова А.Е.,

с участием представителя истца – Дьякова С.В.,

при секретаре Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губановой Здиславы Аницетовны к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления о снятии с жилищного учета, восстановлении на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

                                                У С Т А Н О В И Л:

Губанова З.А. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления о снятии с жилищного учета, восстановлении на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что ее умерший супруг - Губанов Валентин Георгиевич являлся ветераном Великой Отечественной войны и пользовался льготами, предусмотренными статьей 17 Федерального закона «О ветеранах». После его смерти она обратилась в Управление социальной защиты <адрес>, где ей ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение вдовы ветерана-участника Великой Отечественной войны, она была признана вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Как вдова участника Великой Отечественной войны, не имея собственного жилого помещения, она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об улучшении жилищных условий согласно Федеральному закону «О ветеранах». Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова ветерана Великой Отечественной войны. Однако, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она была снята с квартирного учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с выявлением в предоставленных документах отсутствия оснований принятия ее на учет. В письме заместителя Главы Администрации <адрес> ей разъяснили, что она не имеет право на льготы, предусмотренные ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О ветеранах». С указанным постановлением о снятии ее с учета она не согласна. Заявление на улучшение жилищных условий она подавала как вдова участника Великой Отечественной войны, в связи с чем, часть 4 статьи 17 указанного Федерального закона на нее не распространяется. На нее распространяются положения статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», предусматривающей меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

На основании изложенного, истец Губанова З.А. просит суд признать противоречащим действующему законодательству Постановление Администрации <адрес> о ее снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также обязать ответчика восстановить ее на указанный учет с даты первоначальной постановки на данный учет.

В судебное заседание истец Губанова З.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие истца Губановой З.А., представителя ответчика Администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Губановой З.А. – Дьяков С.В., действующих на основании доверенности, исковые требования поддержал, мотивируя доводами, указанными в иске, суду также пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году Губанова З.А. действительно подарила принадлежащую ей квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, мкр. Лиховской, <адрес> своей дочери Дьяковой Л.В. До настоящего времени Губанова З.А. проживает самостоятельно в данной квартире на основании заключенного с дочерью договора найма. Дочь истца – Дьякова Л.В. имеет в долевой собственности и проживает в другом жилом помещении в <адрес>.

Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела в совокупности, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Губановой З.А. следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец Губанова З.А. является вдовой ветерана – участника Великой Отечественной войны Губанова В.Г., умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты <адрес>.

Супруг истца - Губанов В.Г. являлся участником Великой Отечественной войны в соответствии с абз. «з» п.п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации <адрес> Губанова З.А. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в общий список очередности и льготный список ветеранов, участников Великой Отечественной войны.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации <адрес> Губанова З.А. снята с квартирного учета, в связи с выявлением в представленных документах отсутствия основания принятия на учет.

Согласно п.п. «з» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предусмотрены статьей 21 указанного Федерального закона.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).

Таким образом, указанная мера социальной поддержки в виде предоставления за счет средств федерального бюджета жилья предоставляется только членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как прямо указано в ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем предоставляется членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», не устанавливает основания и порядок признания членов семьи умерших участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В связи с этим, при разрешении вопроса о признании членов семьи участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий, исходя из смысла ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ следует руководствоваться основаниями и порядком, предусмотренными Жилищным кодексом РФ, а именно статьей 51 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении только в случае, если он не является членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. При наличии у собственника иного жилого помещения на праве собственности не исключается вселение члена своей семьи в данное жилое помещение.

Из материалов дела следует, что ранее истец Губанова З.А. являлась собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Основанием возникновения права собственности истца Губановой З.А. на данное жилое помещение являлся договор на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ истец Губанова З.А. подарила указанную квартиру своей дочери – Дьяковой Л.В. В настоящее время собственником указанной квартиры является дочь истца – ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ между истцом Губановой З.А. и ее дочерью Дьяковой Л.В. заключен договор найма указанного жилого помещения.

Согласно акту обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистами Администрации <адрес>, Губанова З.А. проживает в указанной квартире одна, квартира состоит из 3-х комнат, общей площадью 57,8 кв.м., жилой площадью 41,4 кв.м. Факт проживания истца в указанной квартире до настоящего времени представитель истца в судебном заседании не оспаривает.

На момент заключения указанного договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени истец Губанова З.А. зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в указанной квартире. Согласно копии паспорта истец Губанова З.А. зарегистрирована в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, переход права собственности на жилое помещение к дочери не повлек для истца Губановой З.А. изменения места проживания и регистрации, не повлек изменение жилищных условий, новым собственником каких-либо мер, направленных на выселение Губановой З.А. из занимаемого жилого помещения и снятия ее с регистрационного учета не предпринималось. Со дня заключения договора дарения квартиры и до настоящего времени прошло более 8 лет, на протяжении которых истец фактически проживает в квартире.

Указанные фактические обстоятельства, с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, свидетельствует о том, что истец Губанова З.А. вселена в указанную квартиру до заключения договора дарения, после заключения договора дарения продолжает проживать в указанной квартире как член семьи нового собственника данного жилого помещения – своей дочери, и согласно части 2 статьи 31 Жилищного Кодекса РФ как член семьи собственника данного жилого помещения, она имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Таким образом, истец Губанова З.А. является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, она не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд также учитывает, что согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С момента заключения указанного договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ до постановки истца Губановой З.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении прошло более пяти лет, однако до настоящего времени истец Губанова З.А. является членом семьи собственника указанного жилого помещения, зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в указанной квартире, после заключения договора дарения ее жилищные условия не изменились.

Согласно оспариваемому Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> Губанова З.А. снята с квартирного учета, в связи с выявлением в представленных документах отсутствия основания принятия на учет, что соответствует основаниям для снятия граждан с учета, предусмотренным ст. 56 Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных истцом Губановой З.А. исковых требований не имеется и в удовлетворении данных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

      Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Губановой Здиславы Аницетовны к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления о снятии с жилищного учета, восстановлении на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: