Решение по делу № 33-4518/2020 от 21.05.2020

                                                                    УИД 54RS0001-01-2019-003587-11

Судья: Сулима Р.Н.                                                            Дело № 2-2429/2019

Докладчик: Никифорова Е.А.                                                  № 33-4518/2020

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

        председательствующего    Никифоровой Е.А.,

            судей    Крейса В.Р., Вегелиной Е.П.,

при секретаре     Ведерниковой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «18» июня 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г.Новосибирска» Доропеевой С.Р. на решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 11 сентября 2019 года по исковому заявлению Кузнецова А.В к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г.Новосибирска» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» от 11.04.2019 № 11, от 11.04.2019 № 101 в предоставлении государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты и предоставлению компенсации расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

Признать за Кузнецовым Андреем Валерьевичем право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области».

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» назначить Кузнецову Андрею Валерьевичу ежемесячную денежную выплату с момента обращения с заявлением от 04.04.2019.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» назначить Кузнецову Андрею Валерьевичу компенсацию расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги с момента обращения с заявлением от 04.04.2019.

Взыскать с ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» в пользу Кузнецова Андрея Валерьевича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., объяснения истца Кузнецова А.В., представителя ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки Дзержинского района г.Новосибирска Радич И.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кузнецов А.В. обратился в суд с иском к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска», в котором просит признать незаконными отказы от 11.04.2019 №100, от 11.04.2019 №101 в предоставлении государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги; признать за истцом и трудоспособными членами его семьи право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004 №253 03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области»; обязать назначить ежемесячную выплату с момента обращения за назначением, т.е. с 04.04.2019; обязать назначить истцу и нетрудоспособным членам семьи компенсацию расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги с момента обращения за назначением, т.е. с 04.04.2019; взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований указывает на то, что он является пенсионером Федеральной службы исполнения наказаний РФ с 28.12.2018, специальное звание - полковник внутренней службы в отставке. Выслуга лет по состоянию на 27.12.2018 составляет 29 лет 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении 39 лет 01 месяц 13 дней.

21.06.2017 ему было присвоено почетное звание «Ветеран труда», выдано удостоверение №551320.

В декабре 2018 года он уволился со службы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по выслуге лет.

Начиная с 14.01.2019 истец неоднократно обращался в ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска», Министерство труда и социального развития Новосибирской области, другие органы власти по вопросу предоставления мер социальной поддержки.

04.04.2019 ответчик принял документы, необходимые для оформления истцу мер социальной поддержки.

Уведомлением №100 от 12.04.2019, а также уведомлением №101 от 12.04.2019 ответчик отказал истцу в предоставлении услуг по оказанию мёр социальной поддержки. В данных уведомлениях ответчик пояснил, что основанием для отказа послужило то, что истцу пенсия назначена в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии российской Федерации и их семей» от 12.02.1993 №4468-1.

Истец считает отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным, противоречащим требованиям действующего законодательства, поскольку ответчик использовал положения ч.2 ст.5 Закона Новосибирской области №253-ОЗ, полагая, что истец не относится к лицам, указанным в ч.1 ст. 5 Закона Новосибирской области №253-ОЗ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился директор Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г.Новосибирска» Доропеева С.Р.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

    В обоснование доводов жалобы указано, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу, в частности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регламентируются Законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Положения Закона №166-ФЗ в отношении лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы носят общий декларативный характер и не свидетельствуют о том, что пенсия за выслугу лет на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы назначается в соответствии с Законом № 166-ФЗ. Граждане, получающие пенсию в соответствии с Законом № 4468-1, права на получение пенсии по Закону № 166-ФЗ не приобретают.

    Считает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, в отношении того, что Кузнецов А.В. является получателем пенсии по ФЗ от 15.12.2001 № 166 и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с законом от 29.12.2004 № 253-ОЗ.

    Указывает на то, что Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска реализует публичные полномочия, входит в структуру органа исполнительной власти Новосибирской области, является ответчиком по делу, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождено от платы госпошлины.

    В письменных возражениях на апелляционную жалобу Кузнецов А.В. указывает на законность обжалуемого решения, просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 декабря 2019 года решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 11 сентября 2019 года отменено, принято по делу новое решение.

    В удовлетворении исковых требований Кузнецова А.В. к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г.Новосибирска» отказано.

    Апелляционная жалоба ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г.Новосибирска удовлетворена.

    Истец обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой.

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 декабря 2019 года отменено и направлено дело на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсионное обеспечение, не предусмотренных указанным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На основании пп. 1,4 ч. 1 ст. 5 Закона Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» либо по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона Новосибирской области, ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки, установленные в настоящей статье, предоставляется по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин.

В соответствии со статьей 10 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области», меры социальной поддержки, установленные данным Законом, финансируются из средств областного бюджета.

Из системного анализа вышеприведенных норм, а также положений статьи 8 и пункта второго статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что региональный законодатель, определяет меры социальной поддержки для ветеранов труда, а также порядок и условия их предоставления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, полковник внутренней службы Кузнецов А.В. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п.4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Выслуга лет на 27.12.2018 составила в календарном исчислении 29 лет 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении 39 лет 01 месяц 13 дней, для выплаты единовременного пособия 29 лет 01 месяц 08 дней (л.д. 10).

10 января 2019 года Кузнецову А.В. выдано удостоверение №5461, подтверждающее, что пенсия ему назначена за выслугу лет с 28.12.2018 (л.д.11).

Кузнецов А.В. является ветераном труда, 21 июня 2017 года ему выдано удостоверение ветерана труда № 551320 (л.д.12).

Согласно справке от 30.04.2019 ГУФСИН России по Новосибирской области полковник внутренней службы в отставке Кузнецов А.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> получает пенсию за выслугу лет по линии УИС (л.д. 13).

Согласно расписке уведомлению о приеме заявления Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Центр социальной поддержки населении Дзержинского района г. Новосибирска» документы и заявление Кузнецова А.В. принято 04.04.2019 для оформления мер социальной поддержки (л.д.42-43).

11 апреля 2019 года Кузнецову А.В. было выдано уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги № 100 и № 101, в которых основанием для отказа послужило то, что истцу пенсия назначена в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» от 12.02.1993 №4468-1, что подтверждается имеющимся пенсионным удостоверением (л.д.44, 50).

Частично удовлетворяя исковые требования Кузнецова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что истец является получателем пенсии на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и как ветеран труда в силу ст. 5 Закона Новосибирской области от 29.12.2004 № 253-ОЗ имеет право на меры социальной поддержки, которые должны быть ему предоставлены с момента обращения к ответчику 04.04.2019.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы апеллянта.

Судом первой инстанции, приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, пришел к ошибочному выводу, неверно истолковав нормы действующего законодательства.

Так, Федеральный закон 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Закон Российской Федерации N 4468-1 содержит специальные нормы назначения государственной пенсии и распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Из толкования части 2 статьи 5 Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" следует, что право на меры социальной поддержки лица, признанные ветеранами труда, имеют лишь по достижении общего соответствующего для женщин и мужчин пенсионного возраста, поскольку получают пенсию по иным основаниям.

Кузнецов А.В. является ветераном труда, получает государственную пенсию по выслуге лет на основании Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.. .» как о том прямо указано в удостоверении N 5461 от 28 декабря 2018г., а потому в силу прямого указания ст. 5 Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" меры социальной поддержки ему могут быть предоставлены в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Новосибирской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области", то есть, по достижении им возраста 60 лет.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дзержинского районного суда Новосибирской области от 11 сентября 2019 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кузнецова Андрея Валерьевича к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г.Новосибирска» отказать.

Апелляционную жалобу директора Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г.Новосибирска» удовлетворить.

Председательствующий

Судьи