Решение по делу № 2а-2517/2017 от 10.07.2017

    Дело №а-2517/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.08.2017 г.                                                                       г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Анохине А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Лобановой Р.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской <адрес> о признании недействительным отказа об утверждении границ земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Лобановой Р.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской <адрес> о признании недействительным отказа об утверждении границ земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит земельный участков, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, который был предоставлен ее <данные изъяты> ФИО1, как военнослужащему войсковой части №, поскольку до 1978 г.данный участок принадлежал Министерству Обороны СССР, после чего распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № был передан Воронежскому горисполкому на основании приемо-передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ С 1995 г. она- заявитель- является членом СНТ «<данные изъяты>», пользуется указанным земельным участком по назначению, оплачивает членские взносы. Для оформления права собственности на участок она обратилась в ДИЗО Воронежской <адрес>, однако, в удовлетворении ее заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку участок не был поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке. Однако, в связи с тем, что в Реестре объектов недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, она- Лобановой Р.Г. вновь обратилась в ДИЗО Воронежской <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, которая была составлена в августе 2016 г., при этом в схеме было указано целевое назначение участка-для садоводства, категория земель-земли населенных пунктов кадастрового квартала <данные изъяты>. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее требования об утверждении границ земельного участка на кадастровом плане ей также было отказано в связи с тем, что он расположен за границами отвода земельного участка СНТ «<данные изъяты> при этом информация об утверждении проекта организации застройки данного СНТ в установленном законом порядке отсутствует, на указанную территорию проект ее планировки не разрабатывался и не утверждался, представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям действующего законодательства, так как он в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей, в охранной зоне магистральных трубопроводов и ЛЭП, а также в зоне воздушных походов аэродрома Воронеж. Однако, в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок, согласно представленной схеме его расположения на кадастровом плане территории, находится в территориальной зоне Ж6- зоне коллективных садов, которая выделена для формирования условий для рекреационно-производственной деятельности населения, для которой ведение садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства, огороды, садовые и дачные товарищества являются основным видом разрешенного использования. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствует требованиям действующего законодательства, так как он не попадает в зону воздушных походов аэродрома Воронеж, а, помимо этого, в охранной зоне проходит магистраль газопровода высокого давления, охранная зона которого на кадастровом плане территории не имеет координатного описания, и на схеме отражена условно. В связи с изложенным, она- Лобановой Р.Г. не имеет возможности приобрести в собственность земельный участок, которым пользуется в течение длительного времени. Истец просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской <адрес> об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастрового квартала <данные изъяты>, на кадастровом плане территории и обязать утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель администрации г.о. <адрес> и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Воронежской <адрес> в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, каких-либо письменных пояснений по существу исковых требований не представили, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В судебном заседании Лобановой Р.Г. поддержала свои исковые требования в полном объеме.

Представитель ДИЗО Воронежской <адрес> по доверенности- Спесивцева Е.В. исковые требования не признала, пояснив, что заявитель действительно ДД.ММ.ГГГГ обращалась в адрес департамента с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> однако департаментом в ее адрес было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, которым Лобановой Р.Г. было отказано в удовлетворении ее требований, поскольку ею в нарушение требований действующего законодательства не был представлен утвержденный проект межевания территории, а также проект организации и застройки некоммерческого объединения, в данном случае- СНТ «<данные изъяты>, членом которого она, исходя из соответствующей справки, является. Согласно имеющейся информации, земельный участок по указанному адресу расположен за границами отвода земельного участка СНТ «<данные изъяты>». Кроме того, как следует из ответа Управления главного архитектора г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Балтимор), в связи с чем необходимо соблюдение требований, установленных воздушным законодательством РФ, а также данный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных щумов и электромагнитных полей, в охранной зоне магистральных трубопроводов и ЛЭП. Помимо этого, по сообщению Росреестра по Воронежской <адрес> сведения о данном земельном участке в объекте недвижимости отсутствуют, а на имеющемся плане СНТ, расположенного в границах указанной территории, <адрес> в СНТ «<данные изъяты>» вообще не указана, территория данного СНТ заканчивается 41 Железнодорожной улицей.

Заинтересованное лицо- председатель СНТ «<данные изъяты>» Ефимов С.И. пояснил, что на земельном участке, отошедшим городу от аэродрома «<данные изъяты>» наряду с другими СТ существовал СТ «<данные изъяты>», земельные участки которого были поделены и часть из них в количестве 106 участков -фактически была присоединена к СТ ( а позже СНТ) «<данные изъяты>». Ввиду личных конфликтов между предыдущим председателем СТ «<данные изъяты>» и председателем СТ «<данные изъяты>» документы на указанные 106 земельных участков были утеряны, в связи с чем в настоящее время документально подтвердить факт их существования не представляется возможным. Учитывая, что фактически данные участки имеются в наличии, используются по назначению, они были территориально обозначены фактически, однако, документально <адрес>, на которой располагается участок Лобановой Р.Г. действительно не существует и территориально СНТ «<данные изъяты>» заканчивается <адрес>- в 2006 г. как СНТ, так и фактические владельцы участков неоднократно обращались в различные инстанции с просьбами оформить документально свои земельные участки, однако, каких-либо результатов достигнуто не было.

    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

     нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

     соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Законом Воронежской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа <адрес> и исполнительных органов государственной власти Воронежской <адрес>», с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской <адрес> (далее - департамент), утвержденным Постановлением Правительства Воронежской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент определен исполнительным органом государственной власти Воронежской <адрес>, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте <адрес>, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно статье 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или дачному объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации проект межевания территории, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, должен быть утвержден в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с действующим земельным законодательством объектом предоставления могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка). Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Лобановой Р.Г. обратилась в адрес ДИЗО Воронежской <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 56).

В ходе рассмотрения указанного заявления Лобановой Р.Г., заявителю департаментом направлялся запрос в Управление главного архитектора администрации городского округа <адрес> на предмет соответствия предоставленной Лобановой Р.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям утвержденных документов территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, о чем ответчик сообщал заявителю письменно (л.д. 18) сообщением ДД.ММ.ГГГГ. №з.

Сообщением Руководителя ДИЗО Воронежской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Лобановой Р.Г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>» <адрес>, уч. 11, на кадастровом плане территории (л.д. 19).

Однако, как следует из указанного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ., решение об отказе в утверждении схемы принято ответчиком с учетом информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа <адрес> о том, что: рассматриваемый земельный участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>), в связи с чем необходимо соблюдение требований, установленных воздушным законодательством Российской Федерации; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П, земельный участок расположен, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в территориальной зоне с индексом Ж6 - зона коллективных садов, которая выделена для формирования условий для рекреационно-производственной деятельности населения (отдых и выращивание сельхозкультур с возможным переводом в зону жилой застройки при условии разработки проекта планировки), для данной территориальной зоны ведение садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства, огороды, садовые и дачные товарищества являются основным видом разрешенного использования. Кроме того, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правилами землепользования и застройки, рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей, в охранной зоне магистральных трубопроводов и ЛЭП, а также в зоне воздушных подходов аэродрома <данные изъяты>), в связи с чем необходимо учесть соответствующие ограничения к земельному участку и объектам капитального строительства. Кроме того, как следует из информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа <адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен за границами отвода земельного участка СНТ <данные изъяты>», предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №; информация об утверждении Проекта организации и застройки СНТ «<данные изъяты> в порядке, предусмотренном Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» отсутствует; на рассматриваемую территорию проект планировки территории не разрабатывался и не утверждался.

Согласно ответа Управления главного архитектора городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 57-61), рассматриваемый земельный участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>) в связи с чем необходимо соблюдение требований, установленных воздушным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей, в охранной зоне магистральных продуктопроводов и ЛЭП, в связи с чем необходимо учесть соответствующие ограничения к земельному участку и объектам капитального строительства.

Однако, информация об утверждении Проекта организации и застройки территории СНТ «Железнодорожник-2» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отсутствует. Так же на рассматриваемую территорию не разрабатывался и не утверждался проект планировки территории.

    Соответственно, вывод ответчика о том, что представленная Лобановой Р.Г. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям действующего законодательства, обоснован предоставленными документами и требованиями действующего законодательства.

    При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований Лобановой Р.И. об оспаривании отказа ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, выраженного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ. №з.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 1Э7-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 137-Ф3 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона N 137-Ф3 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-Ф3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно Приказа Миниэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» предоставление земельного участка, образованного путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется при наличии следующих документов: документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации, утвержденный проект межевания территории, проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о некоммерческой организации, членом которой является гражданин.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Как следует из ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией.

В связи с чем, указанные в данном административном исковом заявлении требования Лобановой Р.Г. удовлетворению не подлежат, однако, Лобановой Р.Г. не лишена в дальнейшем права, при соблюдении требований действующего законодательства, обратиться в соответствующие органы, в том числе и ДИЗО Воронежской <адрес>, для оформления в соответствии с действующим законодательством права собственности на указанный земельный участок.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

        РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Лобанова Р.Г. о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской <адрес> об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастрового квартала №, на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, отказать..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Судья                                                                                         Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ