Решение по делу № 12-11/2020 от 15.01.2020

УИД 76RS0014-02-2019-000749-58

Дело № 12-11/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2020 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нечаевского ФИО8 на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Малкова А.П. от 10 октября 2019 года № №, которым

Нечаевский ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г<данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Малкова А.П. от 10 октября 2019 года № № Нечаевский Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Нечаевский Д.В. обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой на названное постановление, в которой ссылается на его незаконность и необоснованность. Просит постановление отменить.

В Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области жалоба Нечаевского Д.В. передана для рассмотрения по подведомственности.

В обоснование жалобы указывается, что следы проведения земляных работ обнаружены на территории принадлежащего ФИО10 Б.В. участка с кадастровым номером №, который расположен в охранной природной зоне и имеет ограничения в пользовании, поскольку ландшафт является предметом охраны государственного природного заказника «Узел слияния рек Лахости и Которосли». Затем было установлено, что земельные работы совершены в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Нечаевскому Д.В. По причине отсутствия поворотных точек земельного участка Нечаевского Д.В. в системе координат имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером № и его земельного участка.

Спор относительно границ земельных участков явился основанием для обращения Нечаевского Д.В. в Гаврилов-Ямский районный суд, при рассмотрении дела исследовался и вопрос относимости его земельного участка к территории природного заказника. Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области никаких доказательств либо позиций суду не представил, в отзыве пояснил, что при определении границ заказника основным показателем является категория земель:в случае, если земельный участок, примыкающий к деревне Строково, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, то его включение в границы заказника является обоснованным. При наличии оснований полагать, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенного пункта и входит в границы деревни Строково, указанный участок должен быть исключен из границ заказника.

Нечаевским Д.В. оформлен в собственность земельный участок площадью 1460 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимостивид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

В сведениях ЕГРН, определяющих месторасположение земельных участков, допущена ошибка, в результате которой произошло наложение границ названных земельных участков и, как следствие, наложение границ заказника необремененными заказником границами деревни Строково.

Таким образом, при неразрешенном вопросе о границах заказника «Узел слияния рек Лахости и Которосли» и имеющихся основаниях утверждать о том, что при исполнении решения Гаврилов-Ямского суда по делу об установлении границ земельного участка к/н № в действительных поворотных точках, границы заказника будут изменены, состав административного правонарушения, вменяемого Нечаевскому Д.В., отсутствует, поскольку его земельный участок не входит в границы заказника.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Нечаевский Д.В. не явился, обеспечил участие своего защитника.

Защитник Сирякова В.П. изложенные в жалобе доводы поддержала и дополнила, что судом действительно рассматривался вопрос о границах участка Нечаевского. Произошло полное наложение его участка на участок ФИО11. Решением от 17.10.2019г. участок Нечаевского исключен из границ участка ФИО12, затем поставлен на учет, нанесен на карту. Согласно выписки из ЕГРН никаких ограничении и обременений у него нет, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, участок находится в д.Строково. Заказник не должен затрагивать территорию деревни и земли с таким видом использования. При определении границ заказника был взят участок ФИО13, на который было наложение участка Нечаевского, сведения по которому в ЕГРН всегда были аналогичными, но координаты не были приведены в порядок. При таком описании его земельный участок не должен попасть в заказник. Полагает, что срок давности привлечения по ст.8.39 КоАП РФ составляет два месяца и истек 07.08.2019г. Просит постановление отменить ввиду истечения срока давности привлечения к ответственности и за отсутствием состава, так как земельный участок Нечаевского находится в населенном пункте. Земельные работы по облагораживанию участка у него действительно происходили. Нечаевский зарегистрирован и проживает по одному адресу, но уведомления на рассмотрение дела на 10.10.2019г. он не получал, о вынесенном постановлении узнал через приложение гос.услуги.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу административном правонарушении, Малков А.П. в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из постановления в отношении Нечаевского Д.В. от 10.10.2019г., им не принято надлежащих мер по соблюдению установленного режима и иных правил охраны и использования природных ресурсов на территории государственного природного заказника «Узел слияния рек Лахости и Которосли», а именно: им допущено проведение земляных работ на территории земельного участка с кадастровым номером №, входящего в границы государственного природного заказника.

Нечаевский Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок площадью 1466 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, с/о Кузовковский, д.Строково, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности Нечаевскому Д.В. с 05.10.2017г.

На основании планового задания на проведение осмотра и.о. заместителя департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Сафонова В.С. от 07.06.2019г. № 306 в этот же день был проведен осмотр территории береговой полосы р.Рухта в районе д.Строково, Гаврилов-Ямского района, в ходе которого установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, входящего в границы государственного природного заказника «Узел слияния рек Лахости и Которосли», на участке с географическими координатами <данные изъяты> обнаружены следы проведения земляных работ (снятие плодородного слоя почв, разравнивание территории), на расстоянии 25 м от р.Которосль размещены отвалы размываемых грунтов.

Установлено нарушение п.1 Режима особой охраны территорий государственных природных заказников регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.10.2018г. № 760-п, в соответствии с которым на территории государственного природного заказника «Узел слияния рек Лахости и Которосли» запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности территории государственного природного заказника.

В дальнейшем установлено, что обнаруженные следы проведения земляных работ на участке с названными географическими координатами соответствуют земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему Нечаевскому Д.В.

26.09.2019г. по факту выявленного нарушения старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Малковым А.П. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Нечаевского Д.В. по ст.8.39 КоАП РФ. Нечаевский Д.В. на его составлении не присутствовал.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст.25.15 КоАП РФ).

Согласно отчета об отслеживании отправления официального сайта «Почта России», уведомление о необходимости явки 26.09.2019г. для составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес Нечаевского Д.В. 10.09.2019г. заказным письмом, 19.09.2019г. возвращено отправителю. Тем самым, Нечаевский Д.В. был надлежащим образом заблаговременно извещен о дате составления протокола об административном правонарушении.

27.09.2019г. в адрес Нечаевского Д.В. также заказным письмом направлены копии протокола об административном правонарушении и определения о рассмотрении дела, которое было назначено на 10.10.2019г.

Из содержания обжалуемого постановления от 10.10.2019г. следует, что Нечаевский Д.В. был извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, однако по вызову не явился, ходатайств не направлял. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Между тем направленная Нечаевскому Д.В. корреспонденция, содержащая данные о необходимости явки на рассмотрение дела, по состоянию на дату вынесения постановления им получена не была, в адрес отправителя возвращена лишь 07.11.2019г., то есть после рассмотрения дела. Тем самым о дате оформления постановления Нечаевский Д.В. не был надлежащим образом уведомлен, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

Таким образом, со стороны должностных лиц Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при производстве по делу в отношении Нечаевского Д.В. были допущены процессуальные нарушения, влекущие за собой незаконность вынесения 10.10.2019г. постановления в его отсутствие, без надлежащего на то извещения.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку неизвещенное лицо не могло реализовать права, предоставленные КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, связаны с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Правонарушение по настоящему делу совершено 07.06.2019 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения, который на момент рассмотрения жалобы еще не истек.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, судья считает, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанные нарушения процессуальных требований являются существенным нарушением прав лица, привлекаемого к ответственности. Постановление от 10 октября 2019 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Ввиду возвращения дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы Нечаевского Д.В. оценке в настоящее время не подлежат.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу Нечаевского ФИО14 удовлетворить.

Постановление от 10 октября 2019 года № № старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Малкова А.П., которым Нечаевский ФИО15 привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья И.В. Белова