Решение по делу № 2а-5671/2017 от 02.10.2017

Решение изготовлено в окончательной форме 16.11.2017г.              

№ 2а-5671/17

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года                                                                                г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными отказы в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

         Аверьянов А.А., уточнив требования, обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказ КИЗО Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № и решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол № МВК) Министерства имущественных отношений Московской области о перераспределении земельного участка с КН № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки и земельного участка ориентировочной площадью 491 кв.м., относящегося к землям неразграниченной государственной собственности, непосредственно примыкающего к границам земельного участка с КН <данные изъяты>.

         Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ. он (истец) обратился в КИЗО Администрации Городского округа Подольск Московской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. В указанном заявлении он (истец) просил перераспределить земельный участок с КН № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, принадлежащий ему (истцу) на праве собственности и земельный участок ориентировочной площадью 491 кв.м., относящийся к землям неразграниченной государственной собственности, непосредственно примыкающий к границам его (истца) земельного участка. Предоставленный в КИЗО комплект документов соответствовал ст.39.29 ЗК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № КИЗО Администрации Городского округа Подольск отказал ему (истцу) в перераспределении земельных участков, мотивировав тем, что в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который вследствие возникнет право частной собственности, превысит предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования Городской округ Подольск Московской области. С данным отказом и решением не согласен, поскольку предельный размер земельного участка, установленный Решением Совета Депутатов Городского округа Подольск Московской области от 26.01.2017г. №30/3, составляет 3 000 кв.м., тогда как в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, не будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

        Административный истец Аверьянов А.А. в судебное заседание не явился, извещен.

         Представитель административного истца Поеров С.В., действующий по доверенности, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

         Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск Орлова Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме.

          Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Аверьянову В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, общая площадь <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ. Аверьянов А.А. обратился в Администрацию Городского округа Подольск с заявлением №, в котором просил перераспределить земельный участок с КН № площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, и земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности площадью <данные изъяты>. (л.д. 8).

Согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № Аверьянову А.А. отказано в предоставлении заявленной услуги на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6 протокола заочного голосования по проектам № МВК) об отказе в перераспределении указанного земельного участка в связи с тем, что в результате перераспределения земельных участков, площадь земельного участка, на который вследствие возникает право частной собственности превышает предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» (л.д. 9).

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 6, комиссией отказано в согласовании Проекта постановления администрации Городского округа Подольск Московской области об утверждении схемы расположения и соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (л.д.10).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно карте градостроительного зонирования г.Подольска земельный участок Аверьянова А.А. находится в зоне Ж-3 (л.д. 22, 23, 24).

Пунктом 2.1. Правил землепользования и застройки частей территории Городского округа Подольск Московской области (в редакции 2016 г.) установлен предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» для земельных участков с зоной Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) - 3 000 кв.м. (л.д. 15-21).

С учетом площади земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, - <данные изъяты>. и площади испрашиваемого земельного участка - <данные изъяты>м., в результате перераспределения земельных участков, площадь земельного участка, на который возникнет право частной собственности, составит <данные изъяты>., что не превышает предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Установив, что Аверьянов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, что истец в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков обратился с соответствующим заявлением, суд считает, что в результате перераспределения земельных участков, площадь земельного участка, на который возникнет право частной собственности, составит <данные изъяты>., что не превышает предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявления Аверьянова А.А. отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение КИЗО Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № и отказ Министерства имущественных отношений Московской области, выраженный в Протоколе №94-3 Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что решение КИЗО Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № и отказ Министерства имущественных отношений Московской области, выраженный в Протоколе № Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, признаны судом незаконными, суд считает необходимым выйти за пределы заявленных требований и восстановить нарушенные ответчиком права Аверьянова А.А., обязав Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск рассмотреть заявление Аверьянова А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Московской области ФИО4 в перераспределении земельных участков, выраженный в Протоколе № Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск рассмотреть заявление ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий:                                                          Новикова А.А.