Решение по делу № 2-590/2019 от 28.11.2019

Дело № 2-590/2019

РЕШЕНИЕ

             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года                                                     г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Третьяковой Л.В.,

с участием представителя истца Овсянниковой Л.В.,

представителя ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Баженова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овсянникова Сергея Степановича к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на получение единовременной материальной помощи,                                                           

установил:

Истец Овсянников С.С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома и земельного участка в <адрес>, где зарегистрирован и постоянно проживает. Земельный участок использует для выращивания сельскохозяйственной продукции для нужд семьи. В августе 2019 года дом, постройки, огород с урожаем затопило. Приезжала комиссия и составила акт о затоплении огорода, зафиксировав утрату урожая сельскохозяйственных культур. Однако в списки на получение материальной помощи он не был включен. Причина отказа: вид разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации жилого дома». В законе нет запрета на ведение приусадебного хозяйства на участках, выделенных для эксплуатации жилого дома. Он постоянно проживает в доме, пользуется земельным участком с 2002 года для выращивания урожая. Жить в деревне без ведения приусадебного хозяйства невозможно. Он утратил свой урожай и считает, что имеет право на получение выплат. Просит установить факт возделывания сельскохозяйственных культур на земельном участке по адресу: <адрес> на момент чрезвычайной ситуации. Признать за ним право на получение единовременной материальной в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур. Возложить на администрацию Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края включить его в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь, а администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края произвести выплаты материальной и финансовой помощи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите.

В судебном заседании представитель истца Овсянникова Л.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила обратить решение суда к немедленному исполнению, пояснив, что земельный участок, принадлежащий истцу, на котором был утрачен урожай, в связи с ЧС 2019 года, ранее предоставлялся истцу для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное хозяйство истцом ведется по настоящее время, большая часть участка используется как огород. Почему поменялся вид разрешенного использования участка при оформлении его в собственность, пояснить не может.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Баженов Е.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку вид разрешенного использования земельного участка истца - для эксплуатации жилого дома, свидетельствует о том, что участок приусадебным не является, в связи с чем право на выплаты в связи с ЧС истец не имеет.

Истец Овсянников С.С., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица - Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, согласно отзыву считает, что в материалах дела документов и доказательств, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи, в соответствии с постановлением от 30.09.2015 № 318-пр не представлено. Участок истца приусадебным не является, предназначен для эксплуатации жилого дома.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся истца, представителей ответчика, третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Положениями пунктов «г», «д» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 25 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В свою очередь органы исполнительной власти Хабаровского края оказывают помощь органам местного самоуправления в предоставлении гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное частное жилое помещение и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Постановление Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» регулирует отношения в частности, связанные с оказанием единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно п.8.2. Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» установлено, что единовременная материальная помощь выплачивается: гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение; гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

Пунктом 8.5 Порядка определено, что для предоставления единовременной материальной помощи граждане либо их представители, полномочия которых подтверждены надлежащим образом оформленными доверенностями (далее - представители заявителей), подают в орган местного самоуправления (главе (заместителю главы) городского (сельского) поселения, городского округа, на территории которого произошла ЧС) по месту жительства или по месту нахождения приусадебного земельного участка, на котором в результате ЧС утрачен урожай сельскохозяйственных культур, заявления, составленные по форме, установленной приложением N 5 к настоящему Порядку, о выплате и перечислении денежных средств на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), либо о выплате и перечислении денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, либо о выплате денежных средств наличными, а также копии документов, подтверждающих права на земельный участок, указанных в пункте 8.3 настоящего раздела, а также копии судебных решений в случаях, установленных в пункте 8.3 настоящего раздела.

В силу п. 8.6 Порядка единовременная материальная помощь предоставляется при условии составления акта обследования частного жилого помещения и (или) акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 623-рп «О введение режима чрезвычайной ситуации» на территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края, с 29 июля 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 01 августа 2019 г. № 918, с 01 августа 2019 г. на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края был введён режим чрезвычайной ситуации, в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды в реках.

В судебном заседании установлено, что Овсянников С.С. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации жилого дома, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта, выписке из похозяйственной книги Овсянников С.С. зарегистрирован и проживает по месту жительства по адресу: <адрес>.

Данными похозяйственной книги хозяйства Овсянникова С.С., расположенного по адресу: <адрес>, пояснениями представителя истца в судебном заседании установлено, что <данные изъяты>.м земельного участка используется истцом как посевная площадь.

Из постановления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 сентября 2019 года № 1102 «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (по состоянию на 11.09.2019 - 13.09.2019 г.)», земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Бельговского сельского поселения вошел в границы зоны затопления (подтопления).

Согласно акту обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке подтвержден факт утраты урожая на приусадебном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, сумма нанесенного ущерба 12110 руб.

Указанный акт содержит сведения о том, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, в связи с чем в список пострадавших по утрате урожая на личном подсобном хозяйстве включить не представляется возможным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Овсянников С.С., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в границах зоны затопления (подтопления), для ведения личного подсобного хозяйства, утратил урожай сельскохозяйственных культур, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком, произошедшим в августе 2019 г. на территории Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

При этом доводы представителя ответчика о том, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором вследствие чрезвычайной ситуации истцом был утрачен урожай, не позволяет включить истца в списки лиц для получения единовременной материальной помощи, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее также - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» предусматривает помимо размещений жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) и индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, выращивание сельскохозяйственных культур.

Исходя из изложенного, земельный участок, на котором истцом был утрачен урожай сельскохозяйственных культур, является приусадебным участком, предоставленным, в том числе, и для выращивания сельскохозяйственных культур, т.е. для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Овсянникова С.С. к администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на получение единовременной материальной помощи, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края в силу Порядка осуществляет выплаты после получения денежных средств, предназначенных для этих целей, полученных из краевого бюджета, предоставленных на основании списков граждан, пострадавших в результате ЧС, то в удовлетворении требований к администрации Комсомольского муниципального района надлежит отказать, поскольку заявлены они преждевременно.

В связи с тем, что исковые требования связаны с необходимостью получения мер государственной поддержки, в связи с чрезвычайной ситуацией, в соответствии со ст.212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Овсянникова С. С. к администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на получение единовременной материальной помощи, удовлетворить.                                                         

Признать право Овсянникова С. С., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на получение единовременной материальной помощи в связи утратой урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, расположенном по адресу <адрес> результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в августе 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требованийОвсянникова С. С. отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 12 декабря 2019 года.

Председательствующий                            М.В.Пучкина