Решение по делу № 2а-3010/2020 от 10.09.2019

УИД 24RS0048-01-2019-011799-18

Дело № 2а-3010/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Дарашкевич А.С.,

с участием

административного истца ФИО8,

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО10 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий (бездействия) по переводу его в другое исправительное учреждение,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий (бездействия) по переводу его в другое исправительное учреждение. Требования мотивировал тем, что приговором Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ он был осужден к реальному сроку отбывания наказания с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, однако ДД.ММ.ГГГГ был переведен в ФКУ ОИК-30 ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Письмом зам.начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено, что он был переведен из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю для обеспечения его личной безопасности в соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК РФ, о чем имеется заключение о целесообразности перевода утвержденного руководством ГУФСИН России по Красноярскому краю. Считает действия по его переводу в другое исправительное учреждение незаконными, так как проблем со здоровьем он не имел, его личной безопасности ничего не угрожало, в порядке ст. 13 УИК РФ администрация исправительного учреждения его в безопасное место не переводила, ИК-17 не реорганизовывано, не ликвидировано, в связи с чем, законных основании для его перевода в другое исправительное учреждение не имелось. В связи с чем, просит признать

незаконными действия, решения ГУФСИН России по Красноярскому краю в части его перевода в другое исправительное учреждение, в части нарушения срока утверждения заключения о целесообразности его перевода в другое исправительное учреждение,

незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю по не помещению его в безопасное место,

а также просит восстановить срок на обращение в суд с административным иском, так как о нарушении его прав ему стало известно в мае 2019г., когда он получил ответ из ГУФСИН России по Красноярскому краю.

    В судебном заседании административный истец ФИО8 требования поддержал, просил их удовлетворить.

    Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 прибыл в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а ДД.ММ.ГГГГ убыл в ОИК-30 ИК-15 г. Норильска по наряду от ДД.ММ.ГГГГ. За время отбывания наказания в ИК-17 ФИО8 зарекомендовал себя следующим образом: неформальный статус-мужик, к работам по благоустройству ИУ относился отрицательно, в общественной жизни отряда и культурно-массовых мероприятиях участия не принимал, на профилактическом учете не состоял, трудоустроен не был, высказывал недоверие к правоохранительным органам, примененную к нему меру уголовного наказания справедливой не считал, поддерживал дружеские отношения с отрицательно настроенной частью осужденных, пытался поддерживать «воровские традиции», имел 5 дисциплинарных взысканий, занимал активную позицию, пытался настроить осужденных против установленного порядка отбывания наказания, использовал нецензурную лексику. Им была спровоцирована конфликтная ситуация с осужденным. Для предотвращения конфликтной ситуации были приняты меры: фигуранты переведены в разные отряды проживания, с каждым проведены профилактические беседы, предупреждены об ответственности. Несмотря на принятые меры, продолжала поступать информация о нарастающем конфликте у ФИО8 с осужденным и последний угрожал ему расправой. Ввиду того, что конфликт между фигурантами не исчерпан, учитывая максимальный срок содержания в безопасном месте не может превышать 90 суток, а также специфику ИК-17 как колонии строгого режима, где лица, отбывающие в нем наказание, осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления к длительным срокам лишения свободы, что исключает возможное исчерпание конфликта по прошествии определенного времени, администрацией ИК-17 принято решение о нецелесообразности перевода осужденного ФИО8 в безопасное место в пределах учреждения и необходимости перевода данного осужденного для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, о чем подготовлено мотивированное заключение, которое было утверждено зам.начальника ГУФСИН. Действия ИК17 и ГУФСИН России по Красноярскому краю были направлены на защиту законных интересов ФИО8, в том числе его право на личную безопасность. Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Осужденные имеют право на личную безопасность. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (ч. 1, ч.3 ст. 13 УИК РФ).

Статьей 81 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (ч. 1).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2).

Приказом Министерства Юстиции от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которым при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности (п. 184).

Начальник ИУ либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (п. 185).

Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника ИУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа (п. 187).

В случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое ИУ в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного) (п. 190).

Согласно Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 235, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения (31.08.2017) в соответствии со ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (п. 10).

Вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения (п. 11).

Перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России (п. 13).

В заключении на перевод должны содержаться следующие сведения: полные установочные данные осужденного, где он был зарегистрирован по месту проживания до ареста, гражданство, когда, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и к какой мере наказания осужден, начало и окончание срока наказания, конец срока тюремного заключения, номер учреждения и вид режима, в котором содержится осужденный, на основании какого наряда с указанием номера и даты подписания и когда прибыл в территориальный орган ФСИН России, места отбывания наказания до прибытия в данное учреждение (движение по личному делу), на каком виде оперативно-профилактического учета состоит или состоял, основание (мотив) перевода с указанием мер, принятых территориальным органом ФСИН России для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

К заключению прилагаются характеристика, справка о поощрениях и взысканиях, рапорт начальника исправительного учреждения при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, письменное заявление осужденного на перевод в установленных уголовно-исполнительным законодательством случаях, кроме случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, справка начальника оперативного управления (отдела) территориального органа ФСИН России о целесообразности перевода осужденного. Для рассмотрения вопроса о переводе осужденного в другое исправительное учреждение с целью обеспечения его личной безопасности к заключению дополнительно прилагаются объяснения лиц, проходящих по материалам проверки (в случае отказа от дачи объяснений - акты), другие материалы, послужившие основанием для перевода осужденного. При необходимости к заключению приобщаются материалы оперативной проверки (п. 14).

Как видно из материалов дела, приговором Мытищинского городского суда Московской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 осужден по п.п. «а,г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 п.п. «а,г» ч. 4 ст. 228.1, ст. 69 УК РФ к 8г.2 мес. лишения свободы, без права занимать определенные должности или определенной деятельностью, без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 прибыл в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю для отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю утверждено заключение начальника ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю о целесообразности перевода ФИО8 в другое исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания, согласно которому в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю прибыл ДД.ММ.ГГГГ из СИЗО-2 г. Волоколамск Московской области. По прибытию в учреждение был распределен в отряд №. За время нахождения в учреждении осужденный ФИО8 зарекомендовал себя с отрицательной стороны. По отношению к другим осужденным ведет себя вызывающе, на требования сотрудников администрации реагирует слабо, работы по благоустройству учреждения выполняет, подчиняясь необходимости, проявляет негативное отношение к режиму содержания, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, импульсивен, может быть инициатором конфликтной ситуации, выход из которой будет носить деструктивный характер, поведение носит демонстративный характер. Жизненная позиция может идти в разрез с устоявшимися социальными нормами. С целью извлечения личной выгоды может пойти на обман. В результате чего на почве личных неприязненных отношений возникла конфликтная ситуация с осужденным ФИО5 и последний угрожает физической расправой над осужденным ФИО8

В заключении также содержатся следующие сведения: полные установочные данные осужденного, когда, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и к какой мере наказания осужден, начало и окончание срока наказания, конец срока тюремного заключения.

К заключению приложена справка-меморандум начальника оперативного отдела ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит в себе сведения об осужденном, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и к какой мере наказания осужден, сведения, характеризующие его личность, сведения о сложившейся конфликтной ситуации ФИО7 с осужденными. Для предотвращения конфликта между осуждёнными были приняты следующие меры: фигуранты переведены в разные отряды проживания, с каждым осужденным проведены профилактические беседы, однако продолжает поступать информация о нарастающем конфликте, осужденный А. угрожает Абдувохидову физической расправой, прикрываясь поддержкой других осужденных. Перевод осужденного ФИО8 в безопасное место в пределах учреждения представляется нецелесообразным, так как конфликт между фигурантами не исчерпан, осужденный А. и его окружение не отказались от своих противоправных намерений. ФИО8 поддерживает дружеские отношения с отрицательно настроенной частью осужденных, стремиться к завоеванию авторитета среди них, пытается поддерживать «воровские традиции». В общении с осужденными не стремиться к соблюдению принятых в обществе норм и правил поведения, за весь период отбывания наказания было получено 5 взысканий.

Также к заключению приложены объяснительные осужденных П., Б., К. (ФИО осужденных судом не раскрываются с целью сохранения их персональных данных) из которых следует, что они были свидетелями конфликтных ситуаций ФИО8 с другими осужденными. Конфликты провоцировал ФИО8 Он конфликтовал с осужденными, прибывшими их Хакасии, в том числе с А. Последний открыто угрожал ФИО8 физической расправой, если он не прекратит конфликт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был отправлен для отбывания наказания в ФКУ ОИК-30 ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по наряду от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, судом установлено, что у осужденного ФИО8 сложилась конфликтная ситуация с осуждённым А., последний угрожал ФИО8 физической расправой. В соответствии со ст. 13 УИК РФ, п. 185 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, администрацией ИК-17 были приняты меры для предотвращения конфликта (фигуранты переведены в разные отряды проживания, с каждым осужденным проведена беседа, разъяснена ответственность).

Право выбора принятия решения о переводе в безопасное место или принятие иных мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного, принадлежит начальнику ИУ либо лицу, его замещающему.

Поскольку конфликтная ситуация не была прекращена, имелась угроза личности осужденного ФИО8, учитывая специфику ИУ (колония строгого режима, в которой отбывают наказания лица совершение тяжкие и особо тяжкие преступления), максимальный срок содержания в безопасном месте не может превышать 90 суток, то начальник ИК-17 в соответствии с п. 190 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений законно и обоснованно принял мотивированное заключение о нецелесообразности перевода осуждённого ФИО8 в безопасное место в пределах учреждения и необходимости его перевода в другое исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю, которое было утверждено зам. начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю. ФИО8 переведен для отбывания наказания в исправительное учреждение в пределах территории Красноярского края - в ФКУ ОИК-30 ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по наряду от ДД.ММ.ГГГГ №, законных прав и интересов административного истца не нарушено.

    Истец в административном исковом заявлении ссылается на Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17, который введен в действие с 09.02.2018, тогда как оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ., в период действия Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 235. Указанной инструкцией не предусмотрены сроки утверждения мотивированного заключения.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, так как с настоящим административным иском он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств уважительности причин пропуска срока им не представлено.

Доводы административного истца о том, что о нарушении своих прав он узнал, получив ответ от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными, так как ФИО8 был переведен в другое исправительное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, однако мер для установления причин его перевода на протяжении двух лет не принимал.

Пропуск срока на обращение в суд с административным иском без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

    При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО8 в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО9 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий (бездействия) по переводу его в другое исправительное учреждение, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                     Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 14.02.2020