Дело №2а-6027/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 14 июня 2018 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску Саенко Александра Владимировича к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Саенко А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, мотивируя тем, что на основании договора аренды от ____ 2007 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м., для использования под магазин по адресу: ____. Распоряжением от ____ 2014 года ОА г. Якутска продлила срок аренды. ____ 2014 года заключен договор аренды участка сроком по ____ 2017 года. ____ 2017 года истец обратился к ответчику для заключения договора аренды участка на новый срок. ____ 2018 года через МФЦ истец получил отказ ответчика в заключении нового договора аренды, мотивированный тем, что на момент заключения нового договора аренды отсутствует предусмотренные законом основания для предоставления участка без проведения торгов, заявление на заключение договора аренды подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, участок не используется по целевому назначению. Истец не согласен с отказом ответчика, поскольку на спорном участке расположен объект незавершенного строительства – магазин, земельный участок на протяжении длительного времени используется истцом, задолженности по арендной плате истец не имеет, в зимнее время магазин не работал из-за отопления, которое вышло из строя, а также по причине заболевания самого истца, со стороны ответчика к истцу не было каких-либо претензий по поводу неиспользования земельного участка. Таким образом, истец имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него. Просит признать отказ административного ответчика незаконным, обязать ОА г. Якутска принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ в аренду истцу.
В судебном заседании представитель административного истца Черновалюк М.З. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ОА г. Якутска Александров А.С. иск не признал, пояснил, что у ОА г. Якутска имелись основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок, поскольку истец обратился с заявлением о заключении договора после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, кроме того, участок не используется истцом по целевому назначению. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что ____ 2007 года между Администрацией п. Марха МО «город Якутск» и Саенко А.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____, на срок с ____ 2007 года по ____ 2012 года.
Распоряжением заместителя главы ГО «город Якутск» от ____ 2014 года № Саенко А.В. продлен срок аренды земельного участка на 3 года.
На основании указанного распоряжения ____ 2014 года между ДИЗО ОА г.Якутска и Саенко А.В. заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым истцу предоставлен в аренду под магазин земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., по адресу: ____
П. ___ договора срок действия аренды установлен с ____ 2014 года по ____ 2017 года.
____ 2017 года истец обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером ___ на новый срок.
Оспариваемым решением ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2018 года № административному истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок с указанием на то, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные пп.1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования – под магазин, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, заявление на заключение нового договора аренды подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Также в обоснование отказа указано на те обстоятельства, что на момент обследования установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, на нем расположен не работающий торговый павильон.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из материалов дела, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение об отказе в заключении договора аренды от ____ 2018 года получен административным истцом ____ 2018 года, что подтверждается распиской ГАУ МФЦ РС(Я), доказательств того, что оспариваемое решение было направлено ответчиком и получено истцом ранее указанной даты, в материалах дела не имеется.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.
В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Административным истцом заявление о заключении нового договора аренды подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, договор аренды от ____ 2014 года с административным истцом не расторгался, уведомлений о прекращении договора аренды истец не получал, в аренде у административного истца спорный земельный участок находится более 10 лет, доказательств наличия задолженности по арендной плате административным ответчиком не представлено, что нашло подтверждение в суде.
Как установлено в судебном заседании, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства – магазин, что подтверждается кадастровым паспортом здания, а также фототаблицей, таким образом, земельный участок используется истцом по целевому назначению. Право собственности административного истца на объект незавершенного строительства в установленном законом порядке не зарегистрировано.
В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятие этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставляло для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.
Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Доводы административного истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке административным ответчиком не оспорены, подтверждаются материалами дела.
Истец надлежащим образом использовал предоставленный земельный участок, освоил его в предусмотренный договором аренды срок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, арендодатель не заявлял требований об изъятии этого объекта, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано истцом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут, таким образом, имеются все предусмотренные п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка истцу без проведения торгов.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка.
В связи с тем, что таких доказательств ответчиком не представлено, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, поскольку препятствий для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов в ходе судебного заседания не установлено, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ____ 2018 ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ___, ░░░░░░░░ ___ ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░).
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░