Решение по делу № 33а-2304/2019 от 15.11.2019

Судья Иванова Л.А. УИД 12RS0009-01-2019-000742-54

№ 2а-429/2019

№ 33а-2304/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Йошкар-Ола 12 декабря 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А.

судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,

при секретаре Кулагиной Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе Петрова С. Н. на решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Петрова С. Н. к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» о признании незаконными постановления и извещения о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута, и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петров С.Н. обратился в суд с административном иском о признании незаконными постановления администрации муниципального образования «Городское поселение Морки» (далее также администрация) от 28 августа 2019 года № 336 и извещения о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам <...> и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что положения части 3 статьи 19 и части 7 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ), на которые сослалась администрация в оспариваемом постановлении, не позволяют провести процедуру выдачи свидетельства и карты маршрута без проведения открытого конкурса. По мнению административного истца, дата размещения на официальном Интернет - портале Республики Марий Эл в разделе «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» извещения о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам <...>» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса - <дата>, дача подачи заявки ИП <...>Н. <дата> в <...> минуту, срок и время выдачи свидетельства указанному ИП - <дата> <...> вызывают сомнения в добросовестности проведения процедуры выдачи свидетельства, поскольку исключалась возможность участия других предпринимателей и рассмотрения их заявок.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Петров С.Н. просит решение суда отменить принять по делу новое решение. Указывает, что ИП <...>Н. ранее получал свидетельство о праве осуществления перевозок по маршруту <№> без проведения открытого конкурса на срок 180 дней, вследствие чего он не имел права на получение указанного свидетельства повторно. Постановление администрации от 28 августа 2019 года № 336 противоречит пунктам 22, 25, 27, 28 постановления администрации от 5 июля 2019 года
№ 226, которым утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городское поселение Морки». Факт подачи заявки ИП <...>Н. в <...> <дата> вызывает сомнения в добросовестности проведения процедуры. Считает, что дело рассмотрено судом не объективно, поверхностно, без всестороннего исследования обстоятельств дела, истребования доказательств, опроса участников процедуры.

В письме в адрес Моркинского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, которое по существу представляет собой письменные возражения на апелляционную жалобу, административный ответчик администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» выражает согласие с решением суда первой инстанции.

На апелляционное рассмотрение дела лица, участвующие в деле, не явились, были извещены надлежащим образом.

Изучив апелляционную жалобу, письменные возражения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Морки» от 28 августа 2019 года № 336 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам <...>» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса» на основании части 3 статьи 19, части 7 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ решено провести процедуру выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по указанному муниципальному маршруту; утвердить извещение о проведении данной процедуры; разместить данное извещение на официальном Интернет - портале Республики Марий Эл в разделе «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки».

Извещение о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам <...>» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса (далее - извещение) размещено на официальном Интернет - портале Республики Марий Эл в разделе «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» <дата>.

Согласно указанному извещению срок подачи заявок начинает течь с <дата> до определения лица, которому будут выданы свидетельство и карты данного маршрута. Также в извещении отражено время приема заявок: с <...>, с перерывом на обед.

<дата> в <...> состоялось заседание комиссии по проведению процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по указанному маршруту и карт данного маршрута без проведения открытого конкурса. Из протокола заседания комиссии следует, что в <...> <дата> от ИП <...>Н. поступило заявление, которое комиссией признано соответствующим требованиям, установленным извещением и Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городское поселение Морки», утвержденными постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Морки» от 5 июля 2019 года № 226. Главе администрации рекомендовано выдать
ИП <...>Н. свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карту маршрута сроком осуществления деятельности на 180 дней.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Морки» от 4 сентября 2019 года № 410 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута по муниципальному маршруту регулярных перевозок <...>» решено выдать указанные свидетельство и карты ИП <...>Н. сроком на 180 дней.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на региональном – Законом Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл».

В соответствии с названными законами администрацией муниципального образования «Городское поселение Морки» 5 июля 2019 года принято постановление № 226, которым утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Моркинского муниципального района.

Пунктом 22 названных правил предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19, частью 7 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 указанного Федерального закона без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок, после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона установлены основания прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, к которым в том числе отнесено вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство.

Порядок выдачи свидетельства и карт соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса урегулирован в пунктах 23-30 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Моркинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 25 правил свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок выдаются юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участнику договора простого товарищества, который первым подал заявление о получении без проведения открытого конкурса свидетельства и карт соответствующего маршрута и который соответствует условиям предложения и условиям выполнения регулярных перевозок, указанных в пунктах 23 и 24 настоящих правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22 апреля 2019 года и постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2019 года по делу № А38-12315/2018 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <...>, выданное индивидуальному предпринимателю Петрову С.Н. по итогам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Городское поселение Морки» по лоту <№> (маршрут <...>») (л.д. 67-77).

Таким образом, в силу приведенного выше нормативного правового регулирования у администрации муниципального образования «Городское поселение Морки» имелись основания для проведения процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

Как следует из административного искового заявления и объяснений административного истца, его представителя, данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, Петров С.Н. фактически оспаривает законность проведения администрацией муниципального образования «Городское поселение Морки» процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам <...>» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса.

Судом установлено, что указанная процедура, установленная Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Моркинского муниципального района, административным ответчиком была соблюдена, свидетельство и карты маршрута выданы лицу, который первым подал заявление и соответствует условиям предложения и условиям выполнения регулярных перевозок.

Сомнения в добросовестности проведения названной процедуры, которые возникли у Петрова С.Н., ничем не мотивированы, в материалы дела не представлено доказательств какой-либо заинтересованности членов комиссии по проведению процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по указанному маршруту и карт данного маршрута без проведения открытого конкурса.

Учитывая изложенные и иные обстоятельства, на которые сослался суд первой инстанции в своем решении, он пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых решений органа местного самоуправления.

По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба Петрова С.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 1 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрова С. Н. – без удовлетворения.

Председательствующий	О.А. Петрова
Судьи	Э.И. Салихова А.Д. Халиулин