Решение по делу № 33-23/2020 от 14.11.2019

Номер дела по первой инстанции № 2-1472/2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-23/2020 (33-9170/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2020 года          город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего            Моргунова Ю.В.

судей                        Тарасовой А.А., Порохового С.П.

при секретаре                Ермоленковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска, Обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя ответчика Администрации г.Хабаровска Давыдовой Н.А., прокурора Левковой А.С., третьего лица Митюхина А.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по приведению внутриквартального проезда в районе дома № 164а по ул. Ульяновской г.Хабаровска в соответствии с установленными требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства по безопасности дорожного движения по дому 164-а ул.Ульяновская в г.Хабаровске, в ходе которой установлены дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда в районе дома № 164 а по ул.Ульяновской, имеются выбоины, гребенка, коллейность. Дорожное полотно имеет гравийно-щебеночное покрытие. Просит обязать ответчика устранить повреждения на всем протяжении внутриквартального проезда в районе дома №164а по ул.Ульяновской г.Хабаровска в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 сентября 2019 года привлечены к участию в деле Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска, ООО «Ремстрой-Хабаровск» в качестве соответчиков, а также Митюхин А.С., являющийся собственником квартиры № 30 в доме 164-а ул.Ульяновская в г.Хабаровске, в качестве третьего лица.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 09 октября 2019 года исковые требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению действий удовлетворены.

Постановлено возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения на всем протяжении внутриквартального проезда в районе дома №164-а по ул.Ульяновская в г.Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении иска к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, ООО «Ремстрой-Хабаровск» отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Хабаровска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что исковое заявление подано в отношении ненадлежащего лица, поскольку полномочия по осуществлению дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск», обеспечения безопасности дорожного движения находятся в исключительном ведении управления дорог и внешнего благоустройства. Кроме того, внутриквартальный проезд в районе дома № 164а в состав дороги по ул. Ульяновской не входит, муниципальной собственностью не является, в связи с чем, содержание участка осуществляют собственники помещений многоквартирного дома в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 36 Жилищного кодекса РФ. Муниципальный контракт на содержание внутриквартального проезда в районе дома № 164а по ул. Ульяновской в г. Хабаровске не заключен. Считает, что срок установленный судом, является недостаточным для исполнения.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не представлено.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г. Хабаровска Давыдова Н.А. просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Прокурор Левкова А.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо Митюхин А.С. поддержал доводы указанные прокурором.

Иные лица, привлеченные по делу судом, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, об уважительных причинах неявки не сообщили.

В связи с чем, дело рассмотрено без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, заслушав пояснения лиц, принявших участив в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ", ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся в числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к дорожной деятельности отнесена в том числе деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Положениями ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 раздела 4 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 года № 160, в состав работ по содержанию дорог входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Вид дефекта: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более – срок устранения от 10 до 12 суток.

Согласно п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и другое) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки технического состояния дорожного полотна внутриквартального проезда в районе дома № 164а по ул.Ульяновской г.Хабаровска имеются дефекты - выбоины, гребенка, коллейность. Дорожное полотно имеет гравийно-щебеночное покрытие.

Данные обстоятельства подтверждаются актом, составленным 16.07.2019 года старшим помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска Ковтуновым А.И., с приложенными к нему фотографиями.

Из материалов дела следует, что границы спорного земельного участка не установлены, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, оценив исследованные доказательства в совокупности с соблюдением требований ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что обязанность по содержанию дороги внутриквартального проезда в районе дома № 164а по ул.Ульяновской г.Хабаровска законом возложена на Администрацию города Хабаровска, указанная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, при этом, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что работы по текущему содержанию и ремонту полотна указанной дороги выполнены.

При этом судебной коллегией принимается во внимание то обстоятельство, что вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик доказательства, опровергающие доводы истца не представил.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный проезд не является муниципальной собственностью, в связи с чем, обязанность по содержанию данного проезда не может быть возложена на Администрацию города Хабаровска, являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что указанный проезд обеспечивает автомобильное движение к многоквартирному дому № 164а по ул. Ульяновской. В связи с изложенным суд сделал правильный вывод о том, что указанный проезд является местом общего пользования.

То обстоятельство, что проезд не включен в реестр муниципального имущества городского поселения «город Хабаровск», не исключает муниципальную собственность городского поселения «город Хабаровск» на указанное имущество. Из материалов дела бесспорно усматривается, что проезд расположен на территории городского поселения «город Хабаровск», регистрация права собственности в соответствии со ст. 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" носит заявительный характер.

Судебная коллегия считает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, судебная коллегия не находит.

Учитывая вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 октября 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска, Обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» о понуждении к совершению действий, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                            Ю.В. Моргунов

Судьи                                    А.А. Тарасова                            

С.П. Пороховой