Решение по делу № 2-282/2019 от 17.05.2019

56RS0006-01-2019-000304-39

№ 2-282/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шляхтина Ю.А., при секретаре Дияровой Г.В., с участием истца Хусаиновой Т.А., представителя ответчика ГБУЗ "Беляевская районная больница" Беляевского района Оренбургской области Карпенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хусаиновой Тамары Анатольевны к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранению "Беляевская районная больница" Беляевского района Оренбургской области о взыскании расходов по жилищно-коммунальным услугам,

УСТАНОВИЛ

Хусаинова Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в его обоснование указала на следующие обстоятельства.

Она являлась работником здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем вышла на пенсию по выслуге лет. В настоящее время также работает в ГБУЗ "Беляевская районная больница". Проживает в сельской местности, пользовалась до ДД.ММ.ГГГГ льготами по 100 % оплате жилья, связанных с жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за газоснабжение ей оплачено 62 184 рубля 62 копейки, за электроснабжение 30 793 рубля 45 копеек. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была выплачена сумма возмещения 5 735 рублей. До ДД.ММ.ГГГГ врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей в силу части 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья от 22 июля 1993 года № 5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанное положение Основ признано утратившим силу с 01.01.2005 года.

Согласно определениям Конституционного суда РФ от 4 декабря 2007 года № 947-О-П, от 1 апреля 2008 года № 268-О-П, от 7 февраля 2008 года № 383-О-П, установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22 августа 2004 года № 12-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишения прав медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ. При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Ежемесячная выплата в размере 155 рублей не является денежной заменой льготе.

Просит взыскать солидарно с ГБУЗ "Беляевская районная больница", Министерства здравоохранения Оренбургской области в ее пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг 87 293 рубля 07 копеек.

В ходе проведения подготовки по делу и в судебном заседании Хусаинова Т.А. исковые требования поддержала, указав, что она работала в ГБУЗ «Беляевская районная больница» по ДД.ММ.ГГГГ, затем уволилась, так как заработала право на пенсию, вновь была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ на должность старшей медсестры. Считает, что она имеет право на полное возмещение ей расходов, затраченных на газоснабжение и электроснабжение. До ДД.ММ.ГГГГ она получала компенсацию в полном объеме, в связи с увольнением и выходом на пенсию компенсацию не утратила.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Представитель ответчика – ГБУЗ "Беляевская районная больница" Карпенко Е.А. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указав, что истец, уволившись в ДД.ММ.ГГГГ утратила право на полное возмещение расходов по отоплению и освещению.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции от 29.06.2004 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанное положение Основ признано утратившим силу с 01.01.2005 года.

Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Таким образом, до 01.01.2005г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.63 Основ, в новой редакции, определено, что решение вопросов социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. После 31.12.2004г. при изменении порядка реализации льгот, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме до указанной даты, совокупный объем не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Исходя из конституционно-правого смысла, изложенного в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2007г. №383-0-П «По жалобе граждан А.В.Иванова и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ», установленное п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05.02.2009г. №149-0-П следует, что в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных Прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В соответствии со ст. 153 приведенного ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005г. право на компенсации в натуральной форме или, льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Также указанная норма не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 01.01.2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты. При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004г.; при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Действующим в настоящее время законодательством вопросы предоставления 100% льгот по оплате жилья с отоплением и освещением медработникам не предусмотрены.

Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-11-03 от 12.01.2005г. (с изменениями, внесенными Законом Оренбургской области от 10.01.2007г. №913/196-1У-03) установлена мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 120 рублей, а с 01.01.2007г. -155 рублей.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 июня 2013 года № 522-пп МБУЗ "Беляевская центральная районная больница" была принята в государственную собственность и переименова в ГБУЗ "Беляевская центральная районная больница".

Согласно справке, выданной администрацией МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Хусаинова Т.А. вместе с членами семьи зарегистрирована и проживает в <адрес>.

Из справки Филиала ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения в <адрес>, Хусаинова Т.А. и члены ее семьи как получатели каких-либо мер социальной поддержки в базе ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" не состоят, МСП не назначались и не выплачивались.

Согласно справки, предоставленной главным врачом ГБУЗ «Беляевская районная больница», Хусаинова Т.А. получала и получает льготы по оплате жилья в сумме 155 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено 5 735 рублей.

Из удостоверения № усматривается, что Хусаиновой Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия.

Согласно копии трудовой книжки, Хусаинова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность медсестры <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволилась по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ была принята в поликлинику на должность старшей медсестры.

В соответствии с п. 21 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 г. № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране», предусматривает, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.

Указанное постановление признано недействующим на территории Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 г. № 625 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Феде актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год».

Таким образом, уд приходит к выводу, что Хусаинова Т.А.как медицинский работник, проживающий в сельской местности и работающий в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ имела право на бесплатное отопление и освещение, которое утратила уволившись ДД.ММ.ГГГГ. То есть, устроившись в ГБУЗ "Беляевская районная больница" в период с ДД.ММ.ГГГГ она вправе пользоваться предоставленными льготами только на основании Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-11-03 от 12.01.2005г., реализовав ранее право на бесплатное предоставление отопления и освещение, утратив его, уволившись ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также отмечает, что за вышедшими на пенсию медицинскими работниками, работавшими и проживающими в сельской местности, право на бесплатное жилье с отоплением и освещением сохранялось при условии выхода на пенсию и увольнения до принятия постановления Правительства РФ от 14 октября 2003 года № 625. Медицинские работники, уволенные из учреждения здравоохранения после 14 октября 2003 года право на данные льготы утратили.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что Хусаинова Т.А. проживает в сельской местности, работала в качестве работника здравоохранения, однако в ДД.ММ.ГГГГ была уволена по собственному желанию, ее трудовой стаж в качестве работника здравоохранения был прерван, в связи с чем, она утратила право на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением (льгот на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг - газоснабжение и электроснабжение)

Какими-либо иными нормативно-правовыми актами вопросы предоставления 100% льгот по оплате жилья с отоплением и освещением вышедшим на пенсию медработникам или принятым на должность в качестве медицинских работников после 2005 года урегулированы не были. Квалифицированные работники, уволенные в связи с выходом на пенсию, имеют право на получение компенсации в соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» в размере 155 рублей, которую Хусаинова Т.А. получала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований Хусаиновой Т.А. о взыскании в солидарном порядке в ее пользу расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг (по оплате отопления и освещения) с Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ "Беляевская районная больница" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется и в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Хусаиновой Тамары Анатольевны к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранению "Беляевская районная больница" Беляевского района Оренбургской области о взыскании расходов по жилищно-коммунальным услугам, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда Оренбургской области через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья: Ю.А. Шляхтина