Решение по делу № 2-1441/2019 от 22.04.2019

№

УИД 61RS0009-01-2019-001487-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2019 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

с участием Иванова Р.А., Колобродова Ю.В., Гончарова А.Э., Шаталова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. к Администрации города Азова, Департаменту имущественно-земельных отношений города Азова о признании права на приобретение земельного участка в аренду, о понуждении подготовить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратились Колобродов Ю.В., Бешенцев А.А., Колмычек В.А. с иском к Администрации города Азова, Департаменту имущественно-земельных отношений города Азова о признании права на приобретение земельного участка в аренду, о понуждении подготовить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании решения Азовского суда от ДД.ММ.ГГГГ имеют в собственности объект неоконченного строительства площадью 67,50 кв.м. и мощение производственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> Обратились в Администрацию города Азова с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> По данному заявлению ответчиком решение не принято.

Просили признать за ними право на приобретение в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> обязать Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> подготовить схему расположения земельного участка и передать в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

В судебное заседание явился истец Колобродов Ю.В., представитель по доверенности Иванов Р.А., поддержали исковые требования в полном объеме.

Истцы Бешенцев А.А., Колмычек В.А. в судебное заседание не явились, были уведомлены о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель Департамента имущественно-земельных отношений города Азова по доверенности Гончаров А.Э. исковые требования не признал.

Представитель Администрации города Азова по доверенности Шаталов С.Н. исковые требования не признал.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями п. 1, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что на основании государственного акта на право пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ, объединению «Стройиндустрия» (местонахождение: <адрес> «а») в бессрочное пользование для строительства производственной базы был передан земельный участок площадью 6,99 га.

На основании Постановления Администрации города Азова № от ДД.ММ.ГГГГ у ТОО «Стройиндустрия» изъят неиспользуемый земельный участок площадью 5,64 га, оставлен участок площадью 1,35 га. В постановлении также отсутствует привязка к адресному номеру земельного участка.

Кроме того, в собственности ТОО «Стройиндустрия» имелось здание конторы (объект неоконченный строительством) и бетонный полигон (мощение), общей площадью 13500 кв.м. по адресу: <адрес> «а».

По результатам публичных торгов от 19 февраля 2001 года и на основании договора купли-продажи от 19 февраля 2001 года указанные объекты недвижимого имущества переданы в долевую собственность Бешенцева А.А., Колмычек В.А., Колобродова Ю.В..

За истцами право собственности в 1/3 доли на неоконченный строительством объект зарегистрировано на основании решения Азовского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Азовского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований Департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова к Колобродову Ю.В., Бешенцеву А.А., Колмычек В.А. о сносе не оконченного строительством - здания конторы.

Тем же решением было установлено, что на момент приобретения истцами спорного строения в собственность общий процент готовности задания составлял 44%. Колобродов Ю.В., Бешенцев А.А. и Колмычек В.А. произвели завершение строительства на едином ленточном фундаменте, в том объеме, который был изначально запланирован, достроив недостающие 56%.

Истцы обращались в администрацию г. Азова с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта оконченным строительством.

Письмом отдела по строительству и архитектуры администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается) заявителям было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с непредставлением в полном объеме документов, в том числе разрешения на строительство, и правоустанавливающих документов на земельный участок.

При этом, предоставить запрашиваемые документы для заявителей не представляется возможным, поскольку на протяжении нескольких лет они безуспешно пытаются оформить права на земельный участок, как в собственность, так и в аренду, получая отказы Департамента имущественных отношений.

В целях оформления прав на земельный участок истцы ДД.ММ.ГГГГ вновь обратились в Администрацию города Азова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

На данное заявление письмом №.01-11.01./2733 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом был ответ, из которого следует, что установить цель использования земельного участка невозможно, так как принадлежащий истцам объект окончен строительством и является жилым.

На момент рассмотрения дела право на земельный участок по адресу: <адрес> за истцами по-прежнему не оформлено.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом N 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое значение в целях применения данной нормы имеет установление обстоятельств наличия на земельном участке легально возведенного объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю, строительство которого подлежит законному завершению.

Ссылка представителя ответчика на самовольное строительство на оспариваемом земельном участке не может явиться основанием для ограничения в реализации истцам права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства, поскольку за истцами в установленном порядке зарегистрировано право собственности на незаконченный строительством объект, не являющийся самовольной постройкой.

Первоначально истцами в собственность приобретался объект неоконченный строительством — здание конторы, назначение — нежилое на землях, отведенных для строительства производственной базы.

Решением Азовского суда от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в признании права собственности на спорное сооружение с назначением жилой дом. Соответственно, истцы не лишены права завершить строительство объекта в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и целевым назначением объекта.

Закон не связывает наличие разрешения на строительство с правом заключения нового договора аренды земельного участка.

В данном случае, предыдущий собственник объекта незавершенного строительства владел земельным участком на праве бессрочного пользования, предоставленного до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истцы в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеют право на реализацию возможности однократного заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Доводы ответчика о противоречиях в целях использования спорного строения и испрашиваемого земельного участка необоснованны, так как в решении от ДД.ММ.ГГГГ судом дана оценка этому обстоятельству. Доведение строительства объекта до назначения «жилой дом» противоречит зоне градостроительной ценности — П2 — Зона предприятий и складов У-У1 классов вредности (санитарно-защитные зоны — до 100 метров), где в основных видах разрешенного использования которой отсутствуют разрешенные виды жилого назначения. Вместе с тем, отказ истцам в признании права собственности на спорное сооружение как жилой дом свидетельствует о необходимости приведении данного строения в соответствие с разрешенным видом использования земельного участка и основной цели возведения.

Отказ в предоставлении земельного участка по мотивам, приведенными ответчиками, порождает правовую неопределенность относительно прав собственников объекта незавершенного строительства на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в отношении которого судом принято решение об отказе в сносе здания. Поэтому, суд находит заслуживающими внимания доводы истцов о неразрешенности вопросов оформления прав на земельный участок, и полагает возложить на ответчиков в пределах их полномочий обязанность предоставить земельный участок истцам в целях окончания строительства сроком на три года.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, орган местного самоуправления обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью, необходимой для завершения строительства.

Доводы истцов о предоставлении им земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. являются преждевременными связи с отсутствием кадастрового учета занимаемого истцами земельного участка.

Завершение строительства объекта незавершенного строительства как основание и цель предоставления земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предполагает, что предоставляемый земельный участок необходим именно для того, чтобы завершить возведение объекта, строительство которого уже начато.

При этом вопрос о площади земельного участка, необходимого для завершения строительства, равно как о соразмерности площади земельного участка размеру принадлежащего истцам незавершенного строительством объекта относится к полномочиям органа по распоряжению земельным участком, и подлежит разрешению в ходе подготовки схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. к Администрации <адрес>, Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес> о признании права на приобретение земельного участка в аренду, о понуждении подготовить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в аренду.

Признать за Колобродовым Ю.В., Бешенцевым А.А., Колмычек В.А. право на приобретение в аренду земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Азова подготовить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> передать Колобродову Ю.В., Бешенцеву А.А., Колмычек В.А. в аренду земельный участок по адресу: <адрес> «а» для завершения строительства сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 года