Решение по делу № А45-1530/2011 от 04.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

630102, город Новосибирск, улица Нижегородская, 6

                     Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                  ДЕЛО № А45-1530\2011

« 04» марта 2011 года

                           Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2011г.

                           В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2011г.

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи  Черновой О.В,     

при ведении протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания Смиренко Н.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениюконкурсного управляющегоОбщества с ограниченной ответственностью «БКП-7» Ерохина Сергея Анатольевича

к заинтересованному лицу:Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Новосибирской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Крестьянова В.С. по доверенности от 09.02.2011г.,

от заинтересованного лица: Гильмутдинова Л.Ю. по доверенности № 1 от 08.02.2011г.

           Заявитель- конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «БКП-7» Ерохин С.А. (далее конкурсный управляющий ООО «БКП-7» Ерохин С.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Министерства строительства и ЖКХ  Новосибирской области № 27/10 от 29.12.2010г.   о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

       В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что конкурсный управляющий не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, а также просит применить в отношении него малозначительность в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

             Заинтересованное лицо- Министерство строительства и ЖКХ Новосибирской области  не согласно с доводами заявителя,  считает,  оспариваемое постановление законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

                             У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, согласно п.п.1 пункта 8 Положения о Министерстве строительства и ЖКХ Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 144, Министерство наделено полномочиями по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Данные полномочия Министерством осуществляются на основании Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»( далее Закон № 214-ФЗ).

ООО «БКП-7» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства на строительство жилого дома № 1 с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа по ул.Зыряновской, 27 в Октябрьском районе г.Новосибирска.

В соответствии со ст. 23 Закона № 214-ФЗ и пункта 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган государственной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участниками долевого строительства.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил, Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность предоставляется в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IVквартал, которая представляется в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IVквартала.

ООО «БКП-7» отчетность должна быть представлена в Министерство строительства и ЖКХ Новосибирской области в следующие сроки:

За 4 квартал 2009 года в срок до 30.03.2010г.;

За 1 квартал 2010года в срок до 30.04.2010г.,

За 2 квартал 2010го да в срок до 30.07.2010г.,

За 3 квартал 2010 года в срок до 01.11.2010г.

В установленные срока, отчетность не представлена, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда Новосибирской области  от 06.07.2010г. по делу №А45-5902/2009 назначен конкурсный управляющий ООО «БКП-7» Ерохин С.А.

В отношении конкурсного управляющего ООО «БКП-7» Ерохина С.А. составлен протокол об административном правонарушении № 27/10 от 13.12.2010г. и вынесено   постановление  № 27/10 от 29.12.2010г. о привлечении конкурсного управляющего  ООО «БКП-7» Ерохина С.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ   в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Заявитель не был согласен с вынесенным в отношении него постановлением и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению частично и при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ  непредставление  в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 15 000 рублей.

Судом установлено, что ООО «БКП-7»  осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства жилого дома № 1 с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа по адресу: г.Новосибирск, ул. Зыряновская, 27.

Разрешение на строительство указанного дома выдано мэрий г.Новосибирска 14.07.2008 за № RU-54303000-202 со сроком действия до 14.07.2010г.

Земельные участки, на которых производится строительство жилого дома находятся в собственности ООО «БКП-7», согласно свидетельств о регистрации права 54 АГ 300075 от 04.04.2008; 54 АГ 300074 от 04.04.2008г.

Согласно ст. 23 Закона № 214-ФЗ и Правилами предусмотрена обязанность застройщика ежеквартально предоставлять отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Указанными нормативными актами не предусмотрено освобождение от предоставления ежеквартальной отчетности, в связи с признанием Общества несостоятельным (банкротом) и проведение в отношении него  конкурсного производства.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли  ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в силу требований ст. 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

При проверке законность вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Судом установлено, что к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ привлекается конкурсный управляющий ООО «БКП-7» Ерохин С.А.

Согласно определению арбитражного суда Новосибирской области от 06.07.2010г. по делу №А45-5902/2010 утвержден конкурсным управляющим ООО «БКП-7» Ерохин С.А. Именно с указанной даты на него возложены обязанности, как руководителя данного общества, включая обязанность по предоставлению  ежеквартальной отчетности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «БКП-7» Ерохин С.А. должен был представить в Министерство строительства и ЖКХ Новосибирской области отчетность за 2 квартал 2010г. по сроку до 30.07.2010г. и за 3 квартал 2010г. по сроку до 01.11.2010г.

Что касается предоставление отчетности, за 4 квартал 2009г. по сроку до 30.03.2010г. и за 1 квартал 2010г. по сроку до 30.04.2010г., то в данном случае административным органом не доказана вина конкурсного управляющего Ерохина С.А. в совершении вменяемого ему правонарушения, так как у него в указанный период времени отсутствовали обязанности по предоставлению отчетности в уполномоченный орган, так как обязанности конкурсного управляющего исполнял Трушкоков Е.Н. с 01.02.2010г. по 06.07.2010г., что подтверждается определениями  арбитражного суд от 01.02.2010г. и от 06.07.2010г.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ссылка заявителя на то, что документы ООО «БКП-7» прежним руководителем конкурсному управляющему не переданы, ничем документально не подтверждены.

Так, определением арбитражного суда от 29.04.2010г. на бывшего директора ООО «БКП-7» Заварина М.В. возложены обязанности передать документы конкурсному управляющему, подтверждающие финансово-хозяйственную деятельность.

При этом заявитель в силу ст. 65 АПК РФ  не представил документальных доказательств о неисполнении требований, изложенных в определении суда и об изъятии документов следственными органами.

Как усматривается из материалов дела, заявитель не являлся ни на составление протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрение самого дела, в связи с чем,  доказательств отсутствия вины в действиях конкурсного управляющего ни административному органу, ни суду не предоставлено. Следовательно, заявление об отсутствии вины в действиях конкурсного управляющего опровергаются материалами дела.

        В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что допущенное  правонарушение следует признать малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что правонарушение не несло угрозы охраняемым общественным отношениям.

       В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

       Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

       Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

         Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ   от 27.04.2001г. № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

       Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя материалами административного дела не установлено и  в суде таких обстоятельств не доказано. Возможность неисполнения заявителем,  данной обязанности, действующим законодательством Российской Федерации, не предусмотрено. Также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что установлены какие-либо исключительные обстоятельства для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

     Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ,  является нарушение сроков предоставления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,  установленной Федеральным законом « Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 № 214-ФЗ. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области порядка предоставления ежеквартальной отчетности, предусмотренной законодательством.

        Оспариваемое постановление от 29.12.2010г. было отправлено по почте заказным письмом 11.01.2011г. с учетом праздничных и выходных дней. Местом совершения административного правонарушения указан адрес регистрации Ерохина С.А., поскольку к административной ответственности привлекалось не юридическое, а должностное лицо.

      По поводу того, что в постановлении не указано на основании какого протокола зафиксировано административное правонарушение, то в абзаце первом оспариваемого постановления № 27/10 указана ссылка на протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 коАП РФ от 13.12.2010г. № 27/10.

  Таким образом,  суд не усматривает в действиях административного органа нарушений процессуального законодательства, которые могли повлечь отмену оспариваемого постановления о назначении административного наказания. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

       Составление процессуальных документов,   вынесение постановления  по делу об административном правонарушении, осуществлено должностными лицами административного органа в пределах  предоставленных законом полномочий и установленного законом срока ( ч. 1 ст. 23.34, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

 Квалификация вменяемого  заявителю нарушения   соответствует  ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Однако при избрании  меры ответственности   административным  органом   применена    санкции,  установленная частью 3 настоящей  статьей в максимальной размере  без достаточных на то оснований. При привлечении к административной ответственности должны учитываться, как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства.

С учетом обстоятельств дела, совершения правонарушения впервые, вина конкурсного управляющего доказана только в непредставлении отчетности по 2 и 3 кварталу 2010 года, суд считает возможным постановление Министерства № 27/10 от 29.12.2010г по делу об административном правонарушении изменить в части назначения административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа, снизив размер до 5000 рублей.

    В соответствии с п. 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений государственных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170,180,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

                                           Р Е Ш И Л :

        Заявленные требования конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью  «БКП-7» Ерохина Сергея Анатольевича удовлетворить частично.

          Признать незаконным постановление № 27/10 от 29.12.2010г., вынесенное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в части наложения административного наказания конкурсному управляющему Ерохину Сергею Анатольевичу в виде административного штрафа, снизив  размер штрафа до 5000 рублей.

       Изложить резолютивную часть постановления № 27/10 от 29.12.2010г., вынесенное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, в следующей редакции:

      За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за непредоставление в установленный срок отчетности за 2 квартал 2010года и за 3 квартал 2010года привлечь конкурсного управляющего Ерохина Сергея Анатольевича, 06.04.1972 года рождения, уроженца г.Алма-ата, имеющего паспорт серии 50 01 № 686745, выданный 21.09.2001 УВД Октябрьского района г.Новосибирска, зарегистрированного по адресу: г.Новосибирск, ул.Никитина, 145а, общ. и наложить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.  

         На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

          Судья                                                                   О.В.Чернова